有事找老杨 老杨帮您忙

九龙坡区金凤镇位于重庆都市功能拓展区、九龙坡区西北部、高新区西区板块、西部创新中心窗口前沿阵地。近年来，镇内金凤电子信息产业园、重庆国家生物医药基地、国家质检基地等加快建设，5年累计征地2万多亩，新引进企业上百家，经济发展速度位居全区前列，项目投资保持高位，旅游活动客流频繁，外来人口过万。征地多、建设多、企业多、流入人口多，造成征租地矛盾、劳资纠纷、工伤亡赔偿等问题居高不下，镇级年均处理矛盾纠纷120余件，信访部门和信访干部承受着巨大的压力。

如何统筹把握经济与民生、发展与稳定的关系，找准用群众工作统领信访工作的新路子，成为该镇急破之题。为此，该镇积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，总结推广该镇原综治办主任杨永根同志坚守责任担当、做好信访工作、服务发展稳定的方法经验，在原镇村两级群众工作机构的基础上，进一步整合群众工作力量，集合政法工作资源，聚合党建工作活力，推行“老杨群工”服务群众机制，构建立体推进网络，延伸服务触角，加大信访问题处置，及时回应群众关切，形成“大党建、大政法、大群工、大民生、大和谐”五大局面。“老杨群工”作为“两学一做”学习教育的具体实践，深受群众好评。

服务群众“零距离”

织牢信访稳定防护网

金凤镇在镇公共服务中心和综治一体化工作中心建立老杨群众工作站，多部门合署办公，群众反映问题不再多跑路。在村居便民服务中心、金凤园区设立老杨群众工作室，进一步突出服务群众功能，承担民情收集解决、民事代办服务、信访代理调处等任务，群众事务一站式受理、一站式办结。拓展网格化服务管理功能，在全镇26个网格、3个综合执法岗亭、10个美丽乡村院落建立老杨群众工作点，主要负责社情民意收集、群工信息代理反映、社会治安隐患排查、政策法规宣传、扶贫帮困、精神文明创建等工作。“老杨群工”站室点三级立体推进，全方位覆盖，连通了服务群众最后一公里。

金凤镇还延伸信访工作服务触角，将信访受理平台重点向园区和社区两个区域拓展。专门在园区综治工作站设立老杨群众工作室，抽调镇综治办、园区总工会、司法所、派出所人员合署办公。在园区党群服务中心设立老杨群工服务点，在2家物业和4家规模企业设立老杨群工联络点，园区企业或员工遇到矛盾纠纷或政策法律咨询，可以就近找到老杨群工服务网点，一些棘手突发问题还可上门服务，缩短问题反映距离。城市社区结合社工服务、城市管理综合执法设立老杨群工点，农村社区结合新农村建设和乡村旅游设立老杨群工点，遍布社区的老杨群工服务点，将基层一线不稳定问题清楚掌握，避免了小事拖大。如：2015年11月，金凤园区某电子公司一少数民族员工在车间休息时，私自启动冲压设备，导致左手食指受伤，就赔偿问题公司与员工争执激烈，闹到园区老杨群众工作室。经耐心劝解后双方达成协议，公司一次性支付工伤补助金7万元。

与此同时，金凤镇还整合镇级服务群众工作力量，成立了民纷调处、民情解决、民事代办、民困帮扶、民风涵养五个老杨群众工作组，每个工作组由一名党政领导担任组长，明确牵头部门、参与部门，做到组团服务、精准服务;并动员镇村(居)组三级干部、骨干党员、热心志愿者全员参与到老杨群工中，当好政策宣传员、群众服务员、信访代理员、民意信息员、基层调解员、问题调研员，形成群众工作全员抓、人人抓的局面。金凤镇机关设立党员示范岗，把“老杨群工”作为周一工作例会重要内容督促推进。村居结合有职党员承诺践诺和无职党员设岗定责，主动亮明党员身份，认领群工岗位。

部门联动“五+N”

开通纠纷调处快线车

金凤镇依托老杨群众工作站，融合“综治、公安派出所、司法所、白市驿法庭、交巡警勤务八大队”等五个基层政法部门+“园区公司、律师事务所、代表委员调解团”等N方力量，加强联系沟通，紧密围绕“保一方平安、促一方发展”达成共识，从“五龙治水”到“五指成拳”，共同担负起保障辖区平安稳定的政治责任。政法部门改进服务方式，服务触角更加靠近群众，更加便民利民。相互借力，降低调解难度和人力成本。代表委员、律师等N方力量协同参与，在服务园区、服务发展、服务群众中主动配合，有利于资源互补，促进矛盾纠纷及时化解。

同时，五部门围绕老杨群众工作站功能定位，明确本部门的具体职责任务和侧重服务领域。派出所侧重处理炮损、征地群众纠纷，做好涉稳群体的法制教育。司法所侧重指导调解疑难、复杂民间纠纷，开展法律援助。法庭侧重法律咨询，协助培训基层调解员，开展“法律服务直通车”活动。交巡警侧重解答道路交通法律法规及交通事故处理程序，普及道路交通安全知识。建立疑难问题跨部门联席会商机制，五部门驻老杨群众工作站联系制度，多元化解决纠纷办法。公安派出所、司法所派员常驻群工站，法庭、交巡警在站内设立咨询岗，涉及民事诉讼、交通事故伤害赔偿调解等派员参加。如：2015年9月，该镇公租房某建筑公司员工夏某下班在寝室休息时，突感身体不适，经送医数小时抢救后宣布脑死亡。死者家属认为是工亡，而建筑方拒绝任何赔偿。该镇老杨群工站多次劝说后，死者家属最终接受夏某非工亡事实。积极劝说建筑方，给予死者家属18万元的人道主义经济补助，事件得以平息。

此外，五部门突出服务发展、保障权益、维护稳定等重点献计出力，在解决疑难问题上相互补位，提供专业建议，发挥各自优势，避免误判错判。对一般民事纠纷，建议人民调解及时解决，避免久拖不决。对属于行政调解和司法调解范围的问题，按职权分头承办。对争议较大的纠纷，经老杨群工站调解不成的，建议走司法诉讼途径。对所有信访问题按照“三到位一处理”的原则分级研判，专家指导，公正处置，赢得当事人的普遍理解认同。今年1-8月，经2个及以上部门共同调解的纠纷有63件，其中协调工程款919万元，兑现农民工工资551万元，工伤赔偿17.27万元，工亡赔偿63万元，意外伤害赔偿51.3万元。如：今年5月，金凤园区一施工单位与建设单位因工程款支付及工程质量问题产生矛盾，施工单位堵塞建设单位大门，生产受阻，综治办、派出所联合调解，并请园区公司和高新区建设局出面协调，历时一周最终和解。

运用“老杨工作法”

萃取干群沟通润滑剂

在“两学一做”学习教育中，金凤镇注重典型引路，将杨永根32年工作的心得体会、方法经验归纳提炼为“老杨工作法”，包括群众工作“人情事理法”五字诀，纠纷化解“忍静听看说”五技巧，民事调解“问查议调办”五部曲，并编印《“老杨工作法”50个典型案例选编》，帮助从事基层信访、稳定、调解工作的人员把握群众工作的规律和特点，成为了干群沟通的润滑剂。金凤镇还专门召开全镇“老杨群工”推进大会，干部党员争相学习“老杨工作法”，促进辖区信访问题的稳妥化解。

为拓宽面对面沟通渠道，该镇深化民情直通车、群众工作日、两代表接待、代表委员调解团、院坝会等活动，深入推进“五议三公开”，村级财务收支质询会，扩大村居务工作透明度，规范完善社务公开栏，主动接受群众监督。连通线上与线下互动沟通方式，开通“五彩金凤”微信公众号，设立“有事找老杨”、重庆群工等问题反映端口，在线解答群众的咨询。试行九龙坡区城市管理APP，发动市民参与城市管理，城市管理脏乱差问题得到快速处置。

针对群众诉求复杂多样特点，金凤镇还建立了“点室收集、镇站指挥、分类处置、分级负责、全员参与、齐抓共管”的问题解决机制，确保小事不出村、大事不出镇，矛盾化解稳控在镇内。金凤镇老杨群众工作站组建了以杨永根为首席调解员，3名主任调解员、6名金牌调解员、3名代表委员调解员、1名法律志愿者的专业调解队，实现专业服务。通过“五访五事”、群众工作日、群工系统等收集群众意见，深入开展干部接访下访群众工作，完善预警、研判、督办机制，实行领办销号。镇党政主要领导签批分办群众意见，承诺办理时限，所有事项实行台账管理、挂单办理，每周跟踪督促并通报办理情况。凡进度滞后的，督促提速;群众不满意的，责成整改;超期未结的，对责任人个别谈话，限期完成。如：2016年1月，某房地产公司与该镇海兰村9社村民因租地内修建围墙等遗留问题发生矛盾，村民阻工并要求补偿2万余元。村老杨群工室将问题反映到镇老杨群工站，经首席调解员反复调解，由房地产公司一次性补偿9000元给海兰村9社。

该镇立体推进“老杨群工”，用“有事找老杨，老杨帮您忙”要求群众工作者，以干部的辛苦指数换取群众的满意指数，切实为民排忧解难，走出一条发展与稳定互促共进、良性循环的路子。今年以来，金凤镇实现群众信访问题100%回复，群工事项办理满意率97.8%，老杨群众工作站化解纠纷零反弹。

                                                                                                                                                           通讯员 郑国栋