务员分类改革启动：基层公务员收入或超过县长

十年磨一剑，公务员分类改革终于正式启程。

近日，中办国办印发的《专业技术类公务员管理规定（试行）》和《行政执法类公务员管理规定（试行）》全文公布（下称“《两个规定》”），对专业技术类和行政执法类公务员分别制定了职位设置、职务升降等方面的规定。两类公务员设置11个层次，对应相关级别。

“长期以来，我国公务员管理考核都是吃大锅饭，不管哪个部门什么岗位都简单地套入一个评价体系来管理考核，没有具体问题具体分析，导致了公务员管理考核存在大量的弊端，《两个规定》标志着我国公务员分类管理的制度框架体系基本确立。”7月21日，一位接近人社部的业内人士接受《华夏时报》记者采访时表示，技术类和行政执法类公务员是眼前急需进行分类的群体，随着社会的推进，后面还会有很多细分的类别。

据了解，公务员分类改革的主要目的就是重塑待遇机制，在行政职务晋升之外，另辟级别晋升之路，让级别成为公务员的另一个发展台阶，改革后，一个基层公务员的收入有望超过当地的局长或县长。

十年磨一剑

多年来，我国所有公务员采用同一套管理办法，不仅影响了公务员的士气与晋升发展，更影响了工作效能与服务质量，成为了建立高效政府的“拦路虎”。

据记者了解，由于公务员按照综合管理“一锅搅”的模式，基层公务员压职压级等问题突出，很多基层公务员“引不进、留不住、干不好”，成为了基层发展之痛，而公务员分类改革就是要打破公务员按综合类管理的大一统模式，对公务员进行分类并建立各自的管理制度。

其实，早在2006年1月《公务员法》颁布施行的时候，里面就已明确规定，国家实行公务员职位分类制度，具体划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。然而，在实践层面，公务员分类却由于利益分配难等问题长期处于试点探索阶段，直到十八大之后，中央深改小组为了完善中国特色公务员制度，着手加速推进公务员分类改革，《两个规定》在今年4月获得通过，并于本月开始施行。

“公务员分类改革准备了十年，部里何尝不想推进，只是火候不到。如今，较大的综合改革都已启动，相对好啃的骨头都已啃完，加之各部门之间的沟通和协作越来越顺畅，此改革的推进也就水到渠成。”上述接近人社部人士表示，十年间，公务员分类改革的方案也在不断调整、不断优化，没有分类，就没有专业化的管理，也就难以体现公务员的专业化水平。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，我国在近年来完成了大量基础性的工作，本次《两个规定》的正式印发既是对以往工作的总结，也是对下一步正式开展实践的重要指导。

换句话说，从2006年1月明确实施规定“国家实行公务员分类制度”以来，通过十年的反应探索与酝酿，《两个规定》的颁布标志着深化公务员分类改革迈出了标志性的第一步。

国家公务员局有关负责人针对《两个规定》进行解读时明确表示，上述规定遵循了四大原则，既保证顺利过渡，更强化干部资源优化配置，强调对专业技术类公务员的培养，又注重行政执法类公务员执法效能的提高，完善了公务员考试录用、考核、培训机制，勾勒了一套完整、精细、科学的管理系统。突出对公务员特别是基层公务员的持续激励，给无数基层公务员注入了“强心针”。

向基层公务员倾斜

公务员分类改革关乎着700多万名公务员的切身利益，《两个规定》立足职位职责特点，分类招录、分类培训、分类考核，配套管理的模式，打破了职场晋升的“天花板”，吹响了精细化、科学化管理的“集结号”，其中，核心内容还是薪酬。

“分类改革是公务员制度改革的基础性工作，换句话说，之前的技术类和行政执法类公务员的薪酬、晋升方式都是参照或者相当于普通公务员，今后这两类群体将有自己的一套体系。”7月21日，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示，随着社会现代化的进程，政府需要的技术类公务员会越来越多，如今，技术类和行政执法类公务员虽然没有明确的数据，但两类公务员在总体公务员的占比相对较高，特别是执法类公务员。

其实，早在2015年年底，上海就曾在浦东、徐汇、嘉定三个区率先试点了行政执法类公务员分类管理改革，改革后，行政执法类职务序列从最低的二级行政执法员，到最高的行政执法一级督办，共设置了10个职务层级，大致相当于从办事员到正处级的综合管理类非领导职务。这意味着，只要基层行政执法员遵章守纪、认真履职、勤于工作，即使没有在行政级别上晋升，今后在待遇上也可以冲破科级、处级的“天花板”。

试点至今，其中不乏从一级执法员直接晋升为行政执法四级主办的案例，薪酬待遇相当于副主任科员。

有数据表明，我国公务员队伍中90%是科级以下干部，60%在县以下机关，这些基层公务员，尤其是一线行政执法公务员所处的机构规格低、职数少、晋升阶梯不足、职业发展空间不大，压职压级现象十分严重。换句话说，如果一个公务员不能成为处级干部，他就无法获得处级干部待遇，甚至最终以科员级别退休的公务员不在少数。

“公务员分类改革主要就是要向基层公务员倾斜，改革后，职务与待遇级别分离、并行，专业技术和行政执法两类公务员均是能者多劳、劳者多得，无需行政职务也可以获得高收入，甚至会出现当地基层公务员的收入高于县长的现象。”上述接近人社部人士表示，随着社会的发展，程度越高、分工越细，对人才的专业化要求就越高，专才的价值将会被最大限度地显现出来。

据记者了解，《两个规定》属于完善公务员管理体系顶层设计的范畴，规定相对原则，实施时需要制定配套的职数设置办法、任职资格评定办法、职务套改办法以及有关工资政策，为此，下一步相关部门将抓紧制定出台公务员分类管理配套办法。