北京政府东迁，传说中的行政副中心现在什么样？

本期作者：《财经》·轨道城市研究员 向炎涛 刘峰

本期编辑：陈鸿

栏目名称：四九城记

北京市东城、西城合并成北京中央区，疏解非首都功能，建立“中央特区”？刚刚闭幕的北京市政协十二届四次会议上，多位政协委员提出了如上建议。
这不禁让人想起了现在正如火如荼进行的北京市行政副中心的建设：为了疏解非首都功能，届时，北京市属行政事业单位将整体或部分向通州副中心转移。北京市“四套班子”（市委、市人大、市政府、市政协）将带头疏解，并在2017年底完成搬迁。
据公开报道，副中心的行政办公区起步区位于通州区潞城镇郝家府村，地铁M6号线郝家府站南侧，目前已经开工建设。据市长王安顺的说法，去年只花了三个月的时间就完成了行政办公区一期的拆迁，今年还会完成行政办公区二期10个村的搬迁。

预计百万人受影响的通州副中心行政办公区到底在哪个位置？现在又是什么样子的？我们去实地走访了一圈。

乘坐六号线一直往东方向走，郝家府站位于离终点站潞城站还有三站路的位置。虽然是在上班非高峰时间，但我们从朝阳门上车之时车上已挤满了人，而到下车的时候，部分车厢却已经空成这样了，这样的待遇在帝都实属难得有木有！拿出地图定位一看，这里已经是六环之外了。

还好，从地铁口出来并不是一片荒山野岭，马路修得宽敞整洁，公交站台看得出是新的，不时有公交车经过，路边还停了不少私家车。远处，零零散散盖了一排房子。

没走几步，这个挂着“郝家府路”牌子的大门里面，就是曾经的郝家府村。不过，长长的白色围墙上并无任何宣传标语提示，这里或许就是未来的行政办公区域。

如今，这里已经看不出一丁点村庄的痕迹，而是一片广阔的空地。地面，绿色的塑料网覆盖在土地上。说起这块空地的用途，穿着工作服经过的工人露出讳莫如深却又意味深长的表情。“大家都知道这里是要干嘛。”

空地的另一侧，几台挖掘正在作业，但是尚没有看到要盖楼的迹象。围栏外面不远处便是地铁口。

当天下午，国家电网北京电力公司恰好在这里拉起了横幅做动员活动：国家电网为北京行政副中心提供坚强电力保障。不过，他们并不愿意透露更多与副中心相关的话题，活动结束之后条幅也很快被撤掉。

空地南面的边上，几个村民推着自行车看着已不复痕迹的“村庄”。穿着橙色环卫服的郝阿姨在郝家府村已经住了几十年了，2015年8月21日，她们一家签订了拆迁协议，三个月后，这里夷为平地。她接受安排成为了一名环卫工人，现在租住在附近。“政府告诉我们三年之后这里会建好，并给我们安置房屋，看这个样子也不知道三年后会是什么样子。”

马路对面，公共自行车停靠点已建好，但尚无自行车。可以看出，这里的公共基础设施已经开始在建。

更多的地方，仍是一片荒芜，依稀可以看见远处明显新盖的楼房。

拆迁户虽然已搬走，拆迁后的清理工作仍在继续。据说，工人们正在加班加点尽快完成清理工作。

拆迁过后的村子，遗留下一片废墟。

一辆挖掘机正在清理废墟，远处是同样才建不久的回迁房，据周边的保安人员说，还没有人入住。

同为一期拆迁的胡各庄村指挥部。这里离郝家府村远远地隔了条马路。

回迁房外，巨幅的广告牌上写着这块区域为数不多的“首都城市副中心”字样。

虽然改变的痕迹已经显露，但这里看起来依旧一片荒凉。不过，官方早已为这里乃至整个通州新城构好了一片蓝图：行政办公、商务配套、文化旅游将会一应俱全。
北京市委书记郭金龙在几天前参加人代会通州团的审议中回答了为什么要疏解非首都功能：“回头看北京目前功能太多，所以需要疏解。人太挤了。”
于是，就在城市的郊区再造一座新城吧。让从市中心疏解出来的人们在郊区过着“出门方便，有工作有房子有配套有环境，没事打死也不来市区”的新生活。这样，北京市中心就不挤了吗？微信号“城市数据团”曾经发过的一篇文章或许可以提供上海的范例，文章的标题是：人口疏解，让城市变得更拥堵。
且不说到2017年新城的建设是否能取得实质性的进展，能否真的缓解北京市中心的拥堵，但这样一个上升到“国家战略”高度的巨大工程，决策程序是否有点快？是否进行过公开听证？我们没有查到任何的听证相关报道便已经尘埃落定。又是否论证过相应配套投入的时间成本经济成本社会成本能否收得回来？我们同样不得而知，或许只能交给时间去回答。北京城市中心东、西城经历了上千年的历史才有了今日的积淀，通州副中心又要花上多长时间再创传奇呢？
还有一个更直接的问题，北京市属行政事业单位的员工，是否愿意搬到东六环工作居住？上有老下有小的他们，医疗和教育资源如何匹配？如果他们选择在东六环上班、在“中央行政区”居住，职住分离的长半径奔波，是否会让“首堵”更加拥堵？

关于疏解北京过多的城市功能，是否还有更好的解决办法？

2016

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