城镇化新阶段，如何走好城市群发展下一步？

2018年末，中国常住人口城镇化率达到59.58%，城镇化发展迈入中后期。作为新型城镇化的主体形态，城市群建设被认为是促进区域发展的重要抓手。近日，国务院总理李克强作政府工作报告时提到，要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量，同时要坚持以中心城市引领城市群发展。怎样把握中国城镇化战略的新高点？中国城市群将如何发展？环鄱阳湖城市群和大南昌都市圈的下一步怎么走？

3月21日上午，由中国生产力促进中心协会主办，财经网、新地产财经承办，新力地产集团战略合作的“中国城市群（江西）发展战略高峰论坛”在南昌举行，科技部重大专项办公室原巡视员、中国生产力促进中心协会理事长刘玉兰出席峰会并致辞。学术智库、业界专家与企业代表共聚一堂，就城市群发展问题进行了深入探讨。

透析城镇化：城市群成主体形态

2014年出台的国家新型城镇化规划明确规定，严格控制千万级人口以上的大城市发展，适度降低人口数，重点发展300到500万人口的二三线城市。建设部政策研究中心原主任，中国城乡建设经济研究所所长陈淮对此表示，按世界经验，最优的城市规模是80万到150万人口，合理规模是50万到200万人口。人口过剩会导致聚集效应递减,而规模太小则会造成产业规模不充分。

△建设部政策研究中心原主任，中国城乡建设经济研究所所长陈淮

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀则在会上提到了国家发改委近期出台的培育发展现代化都市圈的指导意见。他介绍称，指导意见明晰了城市群与都市圈的概念，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。而都市圈则是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

他指出，城市群和都市圈都是城镇化的空间形态，是工业化城镇化高度发展的产物。先都市圈，后城市群的一体化时序，符合国际、国内城镇化发展规律。

△中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀

新力地产集团深耕江西市场，其副总裁佘润廷出席峰会时以环鄱阳湖城市群为例，详细讲述了城市群对区域经济所发挥的重要作用。“早在2006年，江西省就在国家实施 ‘中部崛起’战略的基础上，提出了‘建立城市间合作发展的机制，构建以南昌为核心的环鄱阳湖城市群’的战略构想。目前，南昌已拥有国家级以上工业园区8个、规模企业大约有1000家，很大程度上推进了南昌的经济发展。”他表示，如今，环鄱阳湖城市群已成为江西省最发达的区域、长江中游城市群之一，是全国城市群建设的先行者、中部崛起的核心增长极。

△新力地产集团副总裁佘润廷

探索多元化：城市群或成中国经济新亮点

在肯定城市群战略意义的同时，与会嘉宾一致表示看好城市群未来的发展，并提出了新的期许。

“建设现代化都市圈是推动城市群一体化的重要步骤和抓手，也是建设高质量城市群的前提和基础，将成为今后新型城镇化推进的热点和重点。”陈耀表示，现代化都市圈范围更小、更明确，是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。

除都市圈外，陈淮指出，“新区建设是新的城镇化探索之路，2014年以来，重庆、西安、成都、南京、合肥等重点省会城市都在以新区建设为核心，在此背景下，不仅对老城区的完善，对新城区发展规律的认识也在不断深化。”他进一步表示，新城区建设和城市群的发展有十至二十年甚至更长的培育期，需根据其发展特点，摸索相应规律。他举例称，特色小镇、粤港澳大湾区的建设，以及包括雄安新区在内的京津冀城市群，都是对新型城镇化的探索。因此，城市群发展可能将在下一轮新型城镇化的过程中成为中国经济的新亮点。

“城市群发展给地产企业带来了成长空间，同样地产企业的发展也给城市带来了日新月异的变化。”佘润廷说， 江西城市群的发展也为房地产行业开发带来了全新的机遇。房企不仅能够推进城市综合开发，改善城市居民生活条件。其发展还优化了城市用地结构，减少了资源浪费。另外，作为劳动力密集型产业，房地产行业的上下游产业链庞大，为城市创造了新的就业机会。他强调，在此情况下，房企的战略眼光与布局策略尤为重要。只有把握城市群发展的规律和特征，在城市群的基础设施建设中找到自己的位置，才能做大做强。

把脉江西：南昌首位度存大幅提升空间

峰会中，与会嘉宾对主办地江西的城市群发展战略给予了高度关注，并对其进行深度剖析，给出了中肯的建议。

江西省房地产业协会秘书长李锋指出，江西的房地产发展同周边城市相比落后太多，在城市群发展中似乎处在一个“锅底”，“江西房地产开发还有很大空间，” 李峰建议，“政府有时候需要在政策力度上步子迈大一些。现在都说因城施策，但是对江西和南昌的房地产发展而言，不光要因城施策，还要因区域施策。”

陈耀也持同样的看法，他认为，作为省会城市，南昌的城市首位度还有很大的提升空间，他建议围绕南昌中心城市建设，增强城市综合服务能力，提升引领集聚辐射功能，在人口、经济总量、建成区面积三大核心指标上下功夫。“2017年，南昌人口占全省的11.8%，未来人口集中度可提高至20%。其次，可以明确南昌中心城市核心功能，并将非核心功能逐步向周边城市疏解。”另外，他还指出，中心城市应在创新方面起到引领提升的作用。

不过陈淮补充说，南昌如今宜发展不宜“谈辐射”， “我认为不要计划去辐射其他地方，而是要先低调地发展。江西的城市群大有干头，不光是南昌，到九江、赣州这一线都有发展。”

对此，资深媒体人、《地产豪言》出品人、《地产》杂志原主编张文豪则表示，江西可以有 “全局观”， “不仅考虑辐射别人，别人辐射我也可以。”此外，他还提出江西要“立大志”、“靠自己”、“看未来”。

△“中国城市群的昨天、今天与明天”主题对话

针对房地产企业，张文豪提出，不论城市数量还是每一级人口数量的城市，中国都是全世界最大最多的，但城市配套和居住幸福感都亟待完善，这对所有产业，特别是房地产企业来说是一个巨大的机会。在“中国房地产市场要健康和稳定发展”的大方向下，南昌“稳”的特点，正是价值洼地的体现。

陈淮也表示，深耕江西对房地产企业来说是风险最小、潜力很大的选择。他指出，南昌城市群和房地产发展需要注意两点，一是不能太拿“中央政府划分国家新区”当回事，二要学会“甩包袱”，不能总是自我标榜“老区定位、贫困人口众多”。

佘润廷则认为，对于房地产企业来说，在判断行业和企业未来发展的执行要素战略中，主要看重人口、基础设施建设以及持续性的政策。企业更愿意在一个地区持续进行深耕、投资和发展，这也是效率最大化的选择。“从江西南昌的情况来看，我认为首先要解决的是关于人口导向方面的问题，可以进一步明确不同人群在整个城市群的分工，甚至细分到一个城市里面各区的分工。因为，未来引进的人群不同、产业不同、房地产在内的配套也不同，而我们本质上还是为城市做配套和服务的。其次，政府可以慢慢放开对基础设施建设的投向，以及从教育到医疗等各行业的约束，让企业也参与进来。不过，主导的方向还是需要靠城市群的拉动和政府的定位，我们对地段的改变和未来行业整体的改变尤为关注。”佘润廷说。

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