2019年我国将实施地区生产总值统一核算改革

因统计制度不完善而导致的地方GDP总和超全国GDP总量现象有望彻底改善。10月30日，国家统计局官网发文披露，利用开展第四次全国经济普查的契机，我国将于2019年实施地区生产总值统一核算改革，从而改变以往国家、地方各自核算国内生产总值导致的数据差异。分析认为，在迈出改革第一步后，未来统计部门还需配套保障措施，例如健全完善数据直报平台，依托企业数据联网直报系统等，同时强化统计违纪违法问责力度。

据了解，所谓地区生产总值统一核算，即将各省（自治区、直辖市）生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。国家统计局副局长李晓超介绍，自1985年我国建立核算制度以来，我国国内生产总值和地区生产总值采取分级核算制度，即国家统计局核算国内生产总值，各省（自治区、直辖市）统计局核算本地区生产总值。“不过近端时间以来，地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据存在不小的差距，这种状况不利于正确把握各地经济形势，还影响了政府统计公信力”，李晓超表示，实施地区生产总值统一核算改革，对实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据相衔接等都具有重要意义。

近年来，我国地方GDP总和超越全国GDP总量的情况时有发生。例如，今年上半年31省份GDP总和为38.51万亿元，比此前国家统计局公布的全国上半年国内生产总值38.14万亿元高出3596.75亿元，尽管这一数值较往年大幅下降，但“1+1＞2”的问题依然存在。

“国家统计局设有城市社会经济调查司和农村社会经济调查司，专门负责通过抽样调查城市和农村经济发展情况，核算出全国GDP数据”，统计学专家、中国社科院世界经济与政治研究所研究员刘仕国介绍，国家局抽样样本和地方局样本可能会有部分但不完全的重叠，这就导致了双方计算的同一个地区GDP数值会有出入，“例如国家局在北京市通州区抽10个样本，北京市统计局则在通州区抽取100个样本，虽然样本重叠，但规模不同，就会导致计算结果差异。”此外，刘仕国还表示，全国作为一个大市场，产品跨地区流动可能使得一地的最终产品成为其他地区的中间产品，过程中也可能存在重复计算。

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明则指出，除重复计算外，数据差异也与以GDP为核心的政绩考核体系有关，“地方政绩考核中GDP增长是最主要方面，个别地方为追求政绩不惜虚报经济数据”。在今年辽宁省十二届人大八次会议上，辽宁省政府工作报告就首次确认，辽宁省所辖市、县，在2011-2014年存在财政数据造假的问题。

在业内看来，推动GDP统一核算仅仅是第一步，未来统计部门还需配套措施保障，例如健全完善数据直报平台，依托企业数据联网直报系统，拿到真实的第一手资料，避免中间环节干扰；建立部门信息共享数据库，将中央各部门获取的工业、金融等领域的数据，与地方提供的资料对比印证。同时，相关部门也要强化统计违纪违法问责力度。

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