一、再续前缘：同床异梦的同城化
2017年8月11日，在南京市委书记张敬华履新尚未满月之时，南京市人民政府官方网站挂出了一个通知，即，《市政府办公厅关于贯彻落实宁镇扬同城化发展规划的通知》（宁政办发〔2017〕149号），以下简称《通知》。
《通知》的主题是“落实宁镇扬同城化发展规划”，共有三个部分，分别是“总体要求”、“重点任务”和“保障机制”。其中，第二部分的“重点任务”是《通知》的主体，共有30条，涉及到“产业体系分工协作”、“基础设施互联互通”、“区域创新协同发展”、“民生服务同城共享”、“毗邻地区率先融合发展”和“生态环境共保共治”六个方面的内容。
宁镇扬同城化，并非是一个新事物。规划范围涉及南京、镇江、扬州三个地级市全域，面积1.7万平方公里，共有17个市辖区，以及高邮、仪征、丹阳、扬中、句容5个县级市和宝应县。这一提法，早在多年前就已经提出，并进入政府议程。如，早在2012年5月起，省发展改革委就牵头组织了《宁镇扬同城化发展规划》编制工作，并于2014年8月22日，正式发布《宁镇扬同城化发展规划》，这也是江苏省内首个区域同城化发展规划。
规划易划事难办。尽管三地同属江苏省内管辖范围，省委省政府有足够的权限来协同，推进同城化，然而，希望有多大，失望就有多大。如，2013年7月20日召开的南京市委十三届六次全会，就提出，要把宁扬、宁句城际建设已经纳入南京的“三年规划”。然而，已经四年过去了，无论是宁扬，还是宁句城际，都还没有开工。
换帅如换刀，新官上任三把火。作为接掌全国经济第二大省省会城市的新掌门人，有理由提出自己对任职城市的理解，以及对该城市未来发展方向的思考，并把这种思考转化为行动。然而，作为一个成熟的地方主官，更应“谋定而后动”，而不是仓促落子。如，李强书记主政江苏后，舟车劳顿地调研了近三个月，才形成了自己对江苏未来发展前景的独特判断，提出了“聚力创新、聚焦富民，高水平建设全面小康社会”的“两聚一高”新目标。前任书记、现任省长吴政隆，在接掌南京后，也是一直按兵不动，静观其变。
与之相比，张敬华书记形成鲜明对照。人们可以理解新书记为南京以及南京人民“开新篇、建新功”那种“时不我待”的迫切心情，然而，磨刀不误砍柴工。作为新书记，主政南京后砍出来的第一板斧，不仅毫无新意，完全是前朝旧思路，而且这一思路已经在实践上几近宣告流产。
雷声大、雨点小，是宁镇扬同质化的真实写照。近年来，无论三地之间，无论是在宁扬、宁镇，还是在扬镇次级同城化上，都鲜有建树。新书记选择这样的第一板斧，作为自己主政南京的开幕式，个人感觉有欠稳妥。
事实上，我们可以对标一下另外两个城市：杭州和西安。在“南京：距离“准世界一流”城市只有276.6公里”一文中，我曾经指出，在赵一德担任市委书记之前，与南京类似，杭州也曾在三年之内连换三次市委书记。然而，一旦新书记作为地方主官稳定下来，那么，也就可以大展手脚了。在赵一德书记主政下，杭州明确了建设“世界一流”城市的目标。
西安也可以为我们提供镜鉴。在2016年12月，出任陕西省委常委、西安市委书记后，王永康也对西安进行了大刀阔斧式的改造：从围绕省政府一圈捡起56个烟头，到提出“西安加咸阳”的大西安城市发展战略，王书记以战略家的眼光、实干家的拼劲，正在让作为历史与文明重镇的西安，在现代化的潮流中，谱写新的辉煌。据公开报道，王书记刚刚带团来南京学习、取经，我倒认为，南京同样应该派团到西安、成都、郑州、武汉等这些在近年来充满生机与活力的中西部城市，去学习、取经。
二、听其言，观其行：苍白的雄心
这个世界上，会说漂亮话的人，多了去了。那么，人们又该如何识别哪些漂亮话是奋发有为的壮志雄心，哪些话又不过是一时间的热血来潮呢？其实，判断的方法很简单，这就是我们外交部经常提到的一个说法，即，“听其言，观其行”。
“善始者，众；善终者，寡。”蓝图，是个人都能绘制，然而，能把蓝图从“纸上”变成“地上”的，却少之又少。宁镇扬同城化，不是一张新蓝图。从提出到现在，距今至少已有十年之久。然而，这一蓝图，却始终是“说在嘴上，挂在墙上”，几乎没有实际进展。那么，新版同城化蓝图，就有发生质的变化吗？即使不考虑未来的真实表现，仅从同城化30条的文本内容就可以看出端倪，恐怕又是活不过三个月。其依据在于：
一是有数量，没分量。同城化30条，尽管数量不少，涉及的内容，也几乎无所不包，然而，纵观全文，真正有分量的内容少之又少。我们知道，同城化不是空话。要想真正推进同城化，就需要有实实在在的抓手与载体。就目前看，很难发现有可触可见的重大抓手。以第一条为例，其内容为：
1．加快先进制造业基地建设。加快实施《中国制造2025南京市实施方案》，大力培育新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新材料、生物医药和医疗器械、新能源汽车等七大类14个重点领域战略性新兴产业，鼓励企业加大技术改造力度，实施智能制造装备升级计划和智能工厂示范建设，推动企业装备数字化、网络化、智能化，着力推动产业向中高端迈进。重点推进石化、汽车以及轨道交通、数控机床、航空配套等高端装备制造领域产业链配套协作，联合打造一批省级先进制造业基地，建设一批有影响力的长三角产业集群。（牵头单位：市经信委，参加单位：相关开发区）
请大家稍微用点耐心，看看这段文字。至少，我是从中看不出任何同城化的意味的。这一表述，放在任何一个单体城市的发展规划中都可以。不客气地说，从同城化的角度看，这就是一句废话。好的开端，是成功的一半；反正，坏的开端，也就是失败的一半。同城化30条重点任务中，第一条就是废话，大家可以想象下面的29条，基本上也都是滥竽充数的水货。
二是有想法，没办法。同城化，是推进区域一体化，实现协同发展的重要路径，如果做得好的话，完全能发挥“1+1+1>3”的效果，让三地人民从中受益。然而，作为一个美好愿景的同城化，如果只有想法，没有办法的话，那么，还不如不要。从同城化30条文本内容看，基本是有想法，没办法。如，再看第二条（我都不用挑选，就按照顺序分析，就能看出30条的荒谬）：
2.提升服务型经济发展水平。加快发展高端服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进经济结构向生产性服务业主导升级，提升对区域的辐射带动作用。到2020年，服务业增加值保持平均10%左右的增速，其中生产性服务业增加值占服务业的比重达到54%以上。构建区域金融合作平台，推进区域金融市场联动、产业整合和管理创新。加快推进江北新区国家服务贸易创新试点工作，打造宁镇扬服务贸易平台和窗口。推进旅游、会展、文化创意等产业链合作发展。（牵头单位：市经信委，参加单位：江北新区管委会，市发改委、科委、金融办、商务局、旅游委、文广新局，相关开发区）
这一段的关键词是“提升服务型经济发展水平”。然而，无论是“加快发展高端服务业”，还是“构建区域金融合作平台”，或者是“推进旅游、会展、文化创意等产业链合作发展”，基本上都是理念宣示，没有看出“怎么办”的半点信息。一切不能实现的想法，没有办法推进的想法，都是妄想。甚至反而会让城市付出巨大机会成本。我们知道，当前中国的强二线城市之争，正在进入白热化状态，这在“狼烟四起：扩散效应下强二线城市的抢人大战”一文中已经有所体现。如果南京选择了错误的发展方向，那么，就不仅仅是有始无终的结果，还有的是错失时代机遇的后果。
三是有格调，没格局。从《通知》内容看，同城化“有格调，没格局”，这一点体现在其目的之中。《通知》的起篇是这样表述的：“为深入贯彻落实《长江三角洲城市群发展规划》《宁镇扬同城化发展规划》的战略部署，加快推进宁镇扬一体化进程，进一步提升我市区域中心城市功能，打造扬子江龙头城市，经市政府同意，现就我市实施方案通知如下”。
其实，这一段话的重点在最后，即，“提升我市区域中心城市功能，打造扬子江龙头城市”。可以看出，重启同城化的目的，是为了发展、壮大南京。提高省会城市首位度，是江苏近期城市发展的一个重点，然而，也不能全是围绕着自己转，也应兼顾别人的利益。从这一段的表述看，根本无视扬州和镇江的想法。
三、结局：在分化中烂尾
说千遍，不如干一件。口口声声的同城化，却无法掩饰南京同城化的真实方向，其实并不在东部的事实。我们知道，现代交通是同城化的首要条件。如果交通都没有实现互联互通的话，同城化就是一个赤裸裸的鬼话。公开信息显示，国内首条跨江连接两省的地铁——宁（南京）和（安徽和县），将于今年11月份开通运营。号称同城化的镇江与南京，都没有通上地铁，与南京跨省的安徽和县，反而坐上了直达地铁，仅此一例就可以看出，南京确实是在推进同城化，但是同城的却不是镇江和扬州。
事实上，之所以说宁镇扬同城化，基本上是鬼话，进一步的原因在于南京城市发展空间方向优先级别。回顾近20年来南京城市发展历程，可以发现，在2015年之前，南京城市发展的首要方向是河西新城。经过近20年的建设，河西新城已有取代主城之势。这一点仅从房价上几乎全面超越老城区，就可以略见一斑。
自2016年国家级江北新区批复后，江苏举全省之力，支持江北发展。故，站在当前时间节点上看，未来一段时间，南京城市发展的首要方向是江北新区；次之河西新城；再此次是江宁与仙林。
我们知道，如果真要推动宁镇扬同城化的话，那么，南京城市发展的重心就要向东、东北倾斜。然而，理想很丰满，现实很骨干。在同城化中，与扬州仪征对接的东北方向为六合，恰恰是南京主要区划中发展最为薄弱的地方。把仪征与六合这个两个弱县区作为两市同城化的先行区，用点脑子想想都觉得可笑。特别是今年年初的时候，李强书记明确提出，江北新区要搞“核心区”建设，而核心区的重点，就在江浦。这意味着，尽管六合也被划入了江北新区范围，但是，却几乎不可能或者充其量只能有限地享受到江北新区的政策雨露。故，宁镇扬同城化中的“宁扬同城”，大概率地会成为笑话。
略微好些的是同城化中的宁镇方向。据公开消息，宁句城际轨道预计年内开工。除了空间上的因素，即，南京的主体部分，与镇江同处江南，无跨江联通之障碍外，宁镇同城化更有潜力的一个因素是，南京东部发展得相对成熟的仙林，与镇江句容毗邻。其中，最重要的一个因素就是南京大学仙林校区几乎与句容接壤。近年来，南京大学除了在学校基础设施建设上大兴土木外，还在学校周边，甚至句容购房置业。这就意味着，这一江苏省内最好的大学，与镇江的句容有了一个深度的利益捆绑。我们知道，这个世界上几乎没有无利益的立场。对于南京大学来说，即使为了让自己的房产保值、增值，他们也会极力推动宁镇一体化的。南京大学有这个动机，更有这个能力。毕竟，其大量专家学者，本身就是省委省政府决策层的智囊，完全可以既当裁判员，又当运动员。相反，宁镇扬同城化中的宁扬同城化，却缺乏类似于南京大学这样的利益攸关方说客，为之辩护与争取利益。
正是站在这个层面上，可以作出预测：同城化，对于扬州是鸡肋，甚至连鸡肋都不如，只不过是个可有可无的点缀；镇江，或许能在同城化中受益，但是，也非常有限，最主要的受益区是句容。然而，“福之祸之所伏”。考虑到南京大学具有干预政策的强大游说能力，镇江倒要担心，省委省政府是否会在专家学者们的忽悠下，把句容划归南京了。这个潜在的问题，估计也要够镇江喝一壶了。