云南省非法占用农用地罪大数据报告——兼谈如何为该罪当事人争取利益最大化

非法占用农用地罪，是指违反土地管理法、森林法、草原法的法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。

近日，笔者得涉嫌非法占用农用地罪的云南某单位信任为其提供辩护服务。为能更好地确定精准、有效的辩护方案，最大限度地维护当事人的利益，笔者通过中国裁判文书网检索（截至检索日期为2017年8月31日），整理出如下数据报告，为确定辩护方案提供有益借鉴。

一、基本情况

（一）年度案件数量表

从该表可知云南近几年非法占用农用地罪案件的数量：2014年为121件、2015年110件、2016年为186件、2017年203件，基本上每年都在增加，且2016年、2017年增幅明显。

（二）涉及林地的案件数量

由于云南多山地、林地，且森林覆盖率达59.30%等原因，云南非法占用农用地的案件主要就是表现为非法占用林地，具体2014年118件、2015年106件、2016年175件、2017年203件。

（三）审理程序

从案件审理结果来看，非法占用农用地罪案主要为一审案件，上诉案件比例相对较少，且笔者通过查阅仅有的几份二审判决，结果多为维持原判，改判几率小。因此，对于此类案件，一审有效辩护显得尤为重要。

二、非法占用林地基础数据表

在云南，诚如上表所述，由于非法占用农用地主要表现为非法占用林地，且案件数量相对较大，因此，笔者选取2017年1月1日至2017年8月31日的200份裁判文书绘制基础数据表，方便下文分析。

（一）非法占用林地的被告人基本类型

（二）非法占用形式统计

类型

有采矿许可证、未办理林地使用手续

未办理林地使用手续

未经批准

完成征地补偿，但未获得林地使用手续

少批多占

案件数量

11

41

136

7

5

比例

5.5%

20.5%

68%

3.5%

2.5%

（三）非法占用林地行为类型

行为类型

建房、建厂

修路、倾倒工程垃圾

挖沙、采石

开垦林地（种植农作物、经济林）

水电站

案件数量

3

4

35

157

1

比例

1.5%

2%

17.5%

78.5%

0.5%

（四）刑罚适用情况统计

刑罚类型

单处罚金

有期徒刑、并处罚金

拘役、并处罚金

有期徒刑但适用缓刑，并处罚金

拘役，适用缓刑，并处罚金

免于刑事处罚

案件数量

19

3

2

167

3

6

比例

9.5%

1.5%

1%

83.5%

1.5%

3%

三、详细分析

根据上述数据表并结合原判决，可以得出如下结论，当属无疑：

（一）200个非法占用林地案件中，91.5%为自然人犯罪，8.5%为单位犯罪，单位犯罪较少。其中，单位非法占用林地类型主要表现形式是建房、建厂、修路、倾倒工程垃圾以及采石、水电站。而自然人非法占用林地类型则最主要表现为开垦林地、种植农作物、经济林。

（二）不论是否获得采矿许可证、或者已完成征地补偿手续，只要没有办理林地使用手续，占用林地并且达到立案标准的，均有可能被法院判决认定非法占用农用地，并被追究刑事责任。因此，无论单位还是个人，在使用林地前，最好先获得林地使用许可或者征得林业主管部门同意。

（三）同时，未经许可，将林地改为耕地，或者将公益林地改为经济林地均有可能涉嫌非法占用农用地罪。

（四）作为辩护人，如果当事人在所占用的林地上已取得除林地使用许可外的诸多证件，如采矿许可证，或者已经履行或完成林地征收、征用手续，则可结合具体情况为当事人进行无罪辩护，为其争取利益最大化。

（五）基本上，所有的判决都会选择性忽略“造成林地大量毁坏”这一客观方面的重要条件。即使辩护人提出来，也少有法院采纳或者作出评价。但，辩护人还是应当提出。

（六）部分案件中，单位辩护人会提出项目设计方案、施工方案不符合实际情况，为了完成工程项目，节省资金，只能未批先占理由，主张单位无罪。对此，法院基本不会采纳，但在量刑时会有所考虑。

（七）在量刑上，判决“有期徒刑但适用缓刑，并处罚金”的案例占了绝大部分，比例高达83.5%。在单位犯罪中，单位被判处罚金、而法定代表人则主要可能会被判处“单处罚金”或“免于刑事处罚”。

（八）在非法占用林地案件中，量刑基本都比较轻。当事人如果在侦查阶段即被取保候审，那么法院判决时，基本都会适用缓刑。在仅有的3件“有期徒刑、并处罚金”案中，当事人均是前期被刑事拘留，而法院判决时确定的刑期与被羁押的期限基本一致。

（九）除法律明确规定的“自首”“坦白”等情节外，生态修复金的赔偿及积极预交、林地是否恢复、对当地经济发展的贡献程度等因素，均是法院量刑时考量因素。

综上，数据揭示，云南省各家法院在占用林地涉嫌非法占用农用地罪中，入罪标准相对较松，但量刑会予以考虑。因此，作为辩护人应当结合实际情况，为当事人争取最大化利益。

作者：张天昌，北京盈科（昆明）律师事务所律师，联系电话：15808804380。

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