申论热点1：中国高铁

【内涵】

在我国，高速铁路、快速铁路、普速铁路是中国铁路三大档次。根据我国2014年起实施的《铁路安全管理条例》，高速铁路是指设计开行时速250公里以上、并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路。目前我国高铁的实际运行时速一般在300公里上下。而在西欧很多国家，是把新建时速达到250至300公里、旧线改造时速达到200公里的就称为高速铁路。联合国欧洲经济委员会在日内瓦签署的国际铁路干线协议则规定，新建客运列车专用型高速铁路时速为350公里以上，新建客货运列车混用型高速铁路时速为250公里。

【成就】

截至2016年底，中国高铁营运里程已经突破2.2万公里，稳居全球第一。

2017年9月21日，中国铁路实施新的列车运行图，7对“复兴号”动车组列车在京沪高铁线率先实现350公里时速运营。“复兴号”时速350公里运营的双向首发，意味着中国成为高铁商业运营速度最快的国家。“复兴号”首次实现了动车组牵引、制动、网络控制系统的全面自主化，标志着我国已全面掌握高速铁路核心技术。由“和谐号”到“复兴号”，中国高铁又一次实现了质的飞跃。

在高速动车组254项重要标准中，中国标准占84%。中国标准动车组实现了“互联互通”，今后只要是相同速度等级的车，不管是哪个工厂、哪个平台出品，都能连挂运营。中国标准动车组还统一了零部件标准，使得零部件可互换，这能节省大量的费用，在国际上也是首创。

随着“一带一路”倡议的提出，中国铁路也加快了迈出国门的脚步。如今安伊高铁已经建成通车，印尼雅万高铁、中老铁路建设进展顺利，吉隆坡至新加坡高铁、莫斯科至喀山高铁等多个项目正在积极推进。中国高铁凭借着高尖端的技术水平和仅为全球高铁建设平均成本一半的建造成本，让海外各国对于物美价廉有了重新的认识，也为中国高铁“走出去”在国际市场上提供了强大的竞争力。除此以外，中国铁路还将自己的经验和技术教授出去，为“一带一路”沿线国家培养了数百名火车司机。

【中国高铁“走出去”的意义】

中国高铁“走出去”有利于提升中国经济实力

（一）高铁迅速发展是提升中国全球经济实力的重要推动力

近十年来，我国经济总量先后超过了法国、英国、德国和日本，从世界第六位跃升到第二位。外汇储备超过3万亿元，居世界第一，出口居世界第一，钢铁产量居世界第一，汽车产销量居世界第一，超过美国成为全球制造业第一大国。但是，中国要进一步提升全球经济实力还需要持续的推动力。从18世纪以机械化为标志的第一次工业革命到19世纪70年代以自动化为标志的第二次工业革命，直至20世纪，中国很难有一项革命性的技术在世界处于领先地位。而今天高速铁路的快速发展，使中国不仅在某一项技术、某个技术领域，而是在一个行业整体处于世界先进水平。高速铁路发展所激发的全行业的技术创新，对其他关联产业发展的带动，对经济活动方式的影响，将是中国未来实现经济持续稳定增长的重要推动力，从而也是提升中国全球经济实力的重要推动力。

（二)高铁“走出去”将改变中国的出口贸易结构

中国虽然已是世界第一出口大国，但长期以来我国出口商品结构仍然呈现低级化：（1）劳动密集型产品，特别是纺织品、服装、鞋类和玩具等在国际市场上占有较大的份额；（2）高新技术产品出口所占比重虽然逐年有所提高，但具有自主知识产权和核心技术的产品出口比例仍然很低。同时，外商投资企业加工贸易出口占出口总额的比重高，这强化了我国出口商品结构低级化的特点。

高速铁路“走出去”将使我国出口贸易结构发生根本性的变化：一是推动中国出口产品由低技术、低附加值产品向高技术含量、资本密集的高端制造产品转型；二是推动中国出口贸易由产品贸易向技术贸易转型，高铁“走出去”不仅是中国产品的输出，同时也是中国技术的输出；三是推进中国出口贸易由产品贸易向服务贸易转型。

(三)高铁“走出去”将提升中国在世界经济舞台的话语权

通过实施高速铁路“走出去”战略，如果能在欧亚大陆进行高铁制式的制定，输出中国标准，加速推进中国高铁标准的国际化，推动跨国高铁管理体制的建立，将不仅提升中国在国际高速铁路领域的地位，而且也将提升中国在未来国际经济秩序中的地位。通过实施高速铁路“走出去”战略，中国将可以向中亚、西亚、中东、北非乃至欧洲投资制造业，建立起以中国为核心的全球生产体系。通过实施高速铁路“走出去”战略，还可以带动长期资本的输出，使中国获得对其他国家高铁的参股权。

【应对策略】

（一）需要制定高铁“走出去”发展的总体战略

中国高铁“走出去”是一个长期的国家战略，必须统筹兼顾，多部门合作，共同努力。近期可能需要做好以下几个方面的工作：

一是明确中国高铁“走出去”的战略路径，即以什么样的方式“走出去”。一方面要明确中国高铁“走出去”的最高境界就是中国标准的输出，因此必须考虑整个高铁“走出去”中孰先孰后的秩序问题。另一方面，要明确获利是中国高铁“走出去”的目的之一。高速铁路具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢等特征，高铁“走出去”必将面临不同国情、不同经济发展水平等复杂的外部环境，因此必须探讨中国高铁“走出去”的投融资问题，积极创新海外高铁项目投融资模式，根据海外高铁项目的不同情况设计不同的投融资方式，以保证高铁建设资金的供给、回收和利润的获得。

二是中国高铁“走出去”需要行业集成。中国高铁“走出去”是中国国力增强的必然表现，但“走出去”是个系统的集成工程。从内部系统来说，需要铁路技术及产业链高度集成、真正国际化的企业、适应国际化的人才培养计划、智库与国家支持体系：从外部环境看，有政府政策、市场环境、技术环境、法律环境、金融环境、文化环境多种影响因素。同时，要理解“走出去”是一个成长的过程，可能会付出一定的代价。只有集国家之力，行业集合，才能真正“走出去”。除了技术集成、产业链集成，更重要的是管理集成。要结合不同行业的力量，与中国外交结合，与金融业结合，与当地结合。国家提供一系列保障措施：法律保障，规范铁路企业对外投资；政策保障，金融、外汇、税收、保险等配套政策，考虑铁路项目海外投资风险基金减少风险;人才保障，培养精通铁路相关专业知识、富有实践经验，而且具备能发展对外关系、驾驭国际事业能力的人才。

三是产学研合作，全面完善和保持技术优势。产学研合作是我国高铁能够快速发展的成功经验。通过参与国家科技计划的研究项目，使企业通过项目直接与科研机构、大学和其他行业的企业进行合作，很快在多项关键技术上取得突破。实施高铁“走出去”战略，我们要继续发扬这样的合作模式，一方面保持我们在这些关键技术方面的领先优势，另一方面，加大对一些尚需进一步完善的技术如制动和信号系统方面的科研投入的力度，争取所有关键技术都达到和超过国际先进水平。可以考虑在条件比较成熟的大学或者研究院成立国家“国家高速铁路中国标准研究试验中心”，进行基础理论和关键技术方面的集中研究，建立验证平台，完善标准体系，并推动其成为国际标准。

四是加强战略研究和政策引导，为高铁“走出去”提供支撑。高铁“走出去”，看似是一个技术和经济的问题，其实牵涉到政治、经济、法律、文化、宗教等多个方面。可以考虑成立“国家高速铁路国际化发展研究中心”，主要开展中国高速铁路国际化战略研究，为中国高铁“走出去”国家战略提供决策咨询；开展高速铁路国际工程管理与运营服务等研究，适应国际铁路市场需求，大力培养多层次、多类型的国际化人才；推动中国高速铁路文化建设，为打造中国标准高速铁路国际品牌，提高国际认可度，促进国家文化软实力的提升等工作服务。

（二)推动中国高铁标准国际化。

中国高铁“走出去”的过程，也是中国标准和中国品牌的输出过程。在国内高铁建设过程中，我们已经形成完整的高速铁路设计、建设、装备和安全标准体系以及铁路装备品牌。为了推动高铁标准国际化，我们可以着力做好以下几方面工作：第一，为他国培训专业技术人员，在培训过程中有意识地使他们了解并接受中国标准；第二，利用各种国际交流活动的机会，宣传中国标准；第三，利用国际组织，实现中国标准的国际化；第四，建立区域性国际高铁联盟，推动不同谱系标准的国际化。

（三）中国高铁“走出去”必须重视安全可靠、全寿命周期成本低、绿色环保等优势。

从国外高铁市场分析来看，需求特点是安全可靠、全寿命周期成本低、绿色环保。因此，中国高铁在“走出去”的进程中，一要深化高速动车组系统安全可靠技术研究，确保高速动车组的高安全性。进一步开展防地震、防碰撞等被动安全技术研究，提升高速动车组应对“意外”的能力；进一步开展防振动、防脱落等主动安全技术研究，提升动车组运行安全性能。二要开展绿色生态设计技术研究，实现高速铁路可持续发展。开展动车组生命周期环境影响评估，确定环境影响因素及对策，进一步开展节能、低噪技术研究，提升高速铁路的环境友好性。三要开展降低LCC(全寿命周期费用)技术研究，进一步提高我国高速动车组的性价比。开展标准化、模块化、系列化、定制化设计技术研究，降低高速动车组的研发设计成本；开展智能运维技术研究，综合降低动车组运维成本。