成渝的新起点。

6月28日下午，发改委官方网站的一则消息，让每个关注城市发展的人，都无法轻视：

近期，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合发布《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》。

意见提出至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区超大、特大城市及具备条件的大城市，市域(郊)铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域(郊)铁路规划建设工作……

市域(郊)铁路这个名称，估计不少人还觉得有点陌生，但如果换个词——城际轨道交通，大家应该就要明白得多。

再通俗解释一下，它就是利用干线铁路或修建专用线路，开行于市中心区到卫星城镇、卫星城镇到卫星城镇间（站距较大、停车次数较少、行车密度不太大）的旅客列车。

直观理解，这份文件一旦落实，只要生活在大城市周边，以后都能够坐上“火车”通达大城市。小城镇与大城市的联系，大城市对周边城镇的辐射，都会因此得到加强。

也因此，该文件一发布，有城市研究者就指出，它的问世，标志着城市圈时代正式降临中国。

除此之外，它还有“打破城市间竞争格局”，“再造一个万亿级投资规模的新领域”等等宏大意义。这些西部君以后有机会再慢慢梳理。今天，着重分析下这个文件对于成渝城市群的机会。

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成渝城市群的发展短板有望化解

西部君此前在比较国内几大主要城市群的长处与短板时提到，成都和重庆两大中心城市的距离较远，是限制成渝城市群发展的一个重要不利因素。

虽然市域(郊)铁路，首先是为了缓解各中心特大城市在交通、资源上的压力，增强自身对周边的辐射力。但显而易见，一旦成渝两城的市域(郊)铁路干线建成，必然意味着彼此间的通达距离变得更近，联系强度更高，从而弥补发展的短板。

这次文件提出，要构建特大城市核心区至周边主要区域的1小时通勤圈。按照时速100—160公里计算，市域(郊)铁路长度一般可在50—70公里的范围。如果成渝相向延伸，就可以实现100到140公里的延伸幅度，最高可缩短两城一半的距离。

更关键的是，市域(郊)铁路不同于一般的铁路主干线，线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站。也就是说，沿线上的小城镇、组团都能够受益，成渝之间的人口、资源流动空间，必将因此得到几何倍的激活，两城的融合发展可借此迈向一个新高度。

具体看，市域(郊)铁路建成，成都可延伸到德阳，资阳，眉山；重庆方面，铜梁、潼南、合川、江津等也都可纳入通勤范围内。成渝两城与周边区县、城市的联系紧密度，明显增强。可设想一下，以后在成都上班，买房选择完全可扩大至周边的崇州、新津，甚至是眉山、资阳。

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成渝发展市域(郊)铁路有优势

虽然这次文件列出的市域(郊)铁路第一批试点项目，主要集中在京津冀，珠三角，长三角三大城市群，但在发展市域(郊)铁路方面，成渝其实并不算落后。

中国第一条真正意义上的市域(郊)铁路就诞生在成都。也即2010年开通的成灌快速铁路，该线路还先后开通了成灌线离堆支线和成灌线彭州支线，也是国内首次实现快铁和地铁的无缝对接。

目前成灌线，从成都北到都江堰，标准价为15元，最快30分钟左右。只不过，由于通勤习惯的培育相对不足，以及沿线人流量仍不算大，目前还有多个站未投入使用。

另外，2015年开通的成绵乐城际铁路，其设计初衷也是要形成一个以成都为中心的“一小时经济圈”。虽然该线路全程超过了300公里，需要2小时，但乐山、绵阳至成都仅需1小时，并且沿线有20个站点，也可称得上是超长版的市域(郊)铁路。

重庆方面，目前在建的市域(郊)铁路，就有渝合线，轨道交通江津线等多条大都市区轨道交通线；同时为应对早晚高峰通勤压力，重庆利用现有的沪汉蓉快速铁路，开辟了渝合、渝潼、渝（长）寿、渝（石）柱等动车通勤线；在今年初，重庆市政府也明确提出，要推动“大都市区交通一体化”,并且强调“轨道交通优先”。

种种现实说明，对于市域(郊)铁路，成渝民众的心理距离应该较近，也具备较好的运营经验与较强的建设动力。

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成渝要克服的困难

目前世界范围内，千万人口以上的现代大都，无论是纽约，伦敦，还是东京，都几乎建立了密集的轨道交通网，用来加强与城市各组团和周边区域的联系，也为主城区减压。虽然具体的建设和运营模式有差别，但总体而言，都体现出对城市轨道交通的重视。

相比私人汽车对城市通勤距离的扩大，市域(郊)铁路的好处在于，它因为设站多，运力大，可以有效提升大城市对周边小城镇和产业的带动作用，增强各区域间的实质联系。

这方面，中国几大主要城市群、圈，目前基本都还处于探索和起步阶段。甚至可以说，中国各城市群与世界大都市圈（群）的距离，就在于差了一个可以串联周边区域发展的轨道交通网。

当然，市域(郊)铁路，并不单纯是指由大城市中心向郊区的延伸，而在根本上说是一种综合轨道交通网的升级。这里的轨道交通，包括但不限于轻轨、地铁、城际铁路、有轨电车。

这次文件中提到的，“鼓励发展多层次、多模式、多制式的轨道交通系统，完善城市综合交通运输体系，更好地适应都市圈和城市群发展新要求”，正是此意。

所以，对成渝而言，要基本建成市域(郊)铁路骨干线路，相较于京津冀、长三角、珠三角三大成熟城市群，目前还更多面临着地铁差账较多、多元交通无缝对接不足等现实压力，这是必须要尽早补上的功课。也决定了成渝要在主城区交通体系完善和市域(郊)铁路延伸两个方面同时开弓。