云南将首次实现贫困县摘帽

作者：吴娇

近日，云南省扶贫开发领导小组办公室发布《关于祥云县等15个县（市）贫困退出的公示》，祥云县、宾川县、鹤庆县、巍山县、洱源县、牟定县、姚安县、玉龙县、寻甸县、罗平县、勐海县、石屏县、云县、宁洱县、芒市15个县（市）经初审和实地评估，已达到贫困县退出标准，拟退出贫困县系列。

距离摘帽还有三步

本次拟摘帽的15个贫困县，大理州数量最多，共有祥云、宾川、鹤庆、巍山、洱源5个县，占本次摘帽总数量的1/3。楚雄州有牟定、姚安2个县，丽江、昆明、曲靖、西双版纳、红河、临沧、普洱和德宏各有1个县。

不过，此次公示并不意味着这15个县已经脱贫摘帽。根据省扶贫办公布的信息，退出程序还有三步：

首先，公示无异议的，由省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告；

其次，国务院扶贫开发领导小组进行专项评估检查；

最后，经国家评估检查，符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出；对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。

贫困县退出，主要衡量标准是贫困发生率。贫困县须达到原则上贫困发生率降至3%以下，贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅（综合考虑精准扶贫和教育发展等情况）2项要求，符合条件的贫困下方可申请脱贫摘帽。

后面的国家评估检查，要求一点也不低。去年11月初，国务院扶贫办公布了2016年正式批准退出贫困县的28个贫困县（区、市）名单。虽然这是我国自1986年设立国家贫困县以来，历史上第一次实现贫困县数量净减少，但没有一个来自云南。

虽然这15个州市能否通过国家验收，还存在不确定性。但从概率角度出发，15个不大可能全部被否。所以，今年云南将大概率实现贫困县首次摘帽。

脱贫攻坚任务依旧繁重

云南是集边疆、民族、山区、贫困四位一体的省份，我省共有88个省级贫困县，其中73个国家级贫困县，贫困人口数量居中国第二位、片区县和重点县数量居中国第一位，是中国扶贫攻坚的主战场之一。

2016年，《云南省政府工作报告》明确，年内实现禄劝、罗平、玉龙、宁洱、云县、牟定、勐海、祥云、宾川、巍山、洱源、芒市12个贫困县摘帽。2017年，《云南省政府工作报告》明确，要实现寻甸、师宗、永胜、景谷、镇沅、临翔、凤庆、永德、耿马、双江、陇川、盈江、香格里拉市等29个贫困县摘帽。这意味着，过去两年里，我省应该共有41个贫困县摘帽。

去年11月底，省里召开2017年拟摘帽县脱贫攻坚工作座谈会，部署推进全省贫困县退出工作。寻甸县、罗平县、玉龙县、宁洱县、镇沅县、云县、双江县、耿马县、牟定县、姚安县、石屏县、泸西县、勐海县、祥云县、宾川县、巍山县、洱源县、鹤庆县、芒市和陇川县等20个贫困县党委或政府主要负责人参会。这表明，此20个县有望率先脱贫摘帽。

而此次公示的拟摘帽贫困县减少到15个，也意味着去年11月参会的镇沅、双江、耿马、泸西和陇川没有通过省级评估检查。此外，除寻甸、姚安、鹤庆、石屏4个县是原计划2017完成摘帽目标的，其余11个均原计划于2016年摘帽。

截止2016年底，我省仍有近360万贫困人口。按照“预计实现115万贫困人口脱贫”的去年成绩，全省目前大概还有245万贫困人口。全省唯一没有贫困县的州市是玉溪，贫困县最多的是大理（11个），数量居全省之首。紧随其后的昭通市，除水富外的其余10县均为贫困县，且其贫困人口已经达113万，贫困人数居全省之首。

如果此次上报的15个贫困县能够成功摘帽，全省剩余的贫困县还有73个。此外，今年计划摘帽的贫困县为27个，加上此前计划摘帽、但没有进入此次公示名单的26个贫困县，今年全省摘帽任务至少有53个贫困县。