成都分行《央行文化建设》微刊2019年第9期

      农村金融改革的“巾帼先锋”

   ——彭州市支行蒲丹同志“担当作为”事迹材料

        蒲丹，女，41岁，从崇州市支行国库会计部门记账岗位开始，扎根县支行19年，历任崇州市支行办公室副主任、综合业务科科长、副行长和彭州市支行行长。作为成都农村金融改革的参与者和推动者，她牢记为民初心，始终把吃透国家农村金融改革政策精神，结合实际创造性地落地落实，使改革创新惠及广大人民群众，作为一名基层央行人的职责使命，主动担当、攻坚克难、敢于创新、勇于实践，为推动成都农村金融改革做出了积极贡献。她本人先后获得成都分行“青年岗位能手”“货币信贷工作先进个人”及“创新金融服务支持经济发展”竞赛先进个人等荣誉称号。

            主动作为，做改革创新的“排头兵”

        “解决农村产权抵押融资难题”是农村金融改革当务之急。2011年，崇州成为四川省首批农村信用体系和农村金融服务创新试验区。时任崇州市支行副行长的蒲丹前往桤泉镇群安村调研时发现，该村土地股份合作社规划建设集中居住区和乡村旅游项目，面临着3000余万元资金缺口的难题，而难题的背后涉及融资主体的创新、农村产权抵押方式的创新以及风险缓释等配套环节创新等一系列问题。能否为农村经济发展注入金融活水，关键在于是否有政府、金融机构和村民等各方都能接纳的抵押融资模式。蒲丹会同地方政府、金融机构相关领导、镇村干部群众，大小协调会开了不下20次。经过艰苦努力，群安村荷风水寨土地股份合作社作为融资主体，以集体建设用地使用权为直接抵押，获得3600万元贷款，并成功引进投资公司开发“果蔬动漫小镇”。北京大学周其仁教授认为“群安村促进生产要素自由流动试点所探索的改革路径具有不可估量的参考价值”。以群安村为模板，五星村、灵通村等土地综合整理项目纷纷落地。之后几年时间内，蒲丹牵头推动崇州陆续实现7类农村产权抵押融资创新突破，并顺利获得国家级农村承包土地的经营权抵押贷款试点资格。

推动崇州成功发放成都市首批农村土地承包经营权抵押贷款

            勇挑重担，做深化改革的“践行者”

        “创新农村金融产品和服务”是农村金融改革长远之计。继推动农村产权抵押融资创新取得突破后，2016年9月，蒲丹调任彭州市，彼时成都农金改进入全面启动时期。彭州作为西部蔬菜之乡，具有较为完整的农业产业链，但也正因如此，传统金融产品同现代农业多样化资金需求之间的矛盾更加突出。针对蔬菜流通环节缺乏收购资金可能导致蔬菜价格暴跌甚至烂于田间的问题，蒲丹看在眼里、急在心里，她不辞辛劳地奔波于有关政府部门之间，积极推动地方政府和人民银行合力探索彭州农产品仓单质押融资改革项目。通过建立10大机制，构造了蔬菜、果品等创新抵（质）押标的，以及农产品仓储管理、价值评估、农业保险、价格推送、风险保障、贴息补贴等金融制度性架构，较好解决了广大菜农的后顾之忧。被人总行参事室推荐参加仓储融资国际论坛，成为代表成都农金改的标志性金融创新产品。

牵头启动彭州市农产品仓单质押融资改革创新项目

        如何创新农村金融服务，也是蒲丹一直思考并推动的工作。2017年，彭州承担首批搭建“农贷通”融资综合服务平台的改革任务。蒲丹向政府领导逐一专题汇报，同相关部门一一上门沟通，推动相关实施方案及系列配套文件顺利出台，并争取到包括平台建设维护及连续3年贴息奖补的地方财政资金。为实现让“信息多跑路，农民少跑路”的平台建设目标，她亲自梳理形成来自13类部门的信用信息指标模版，成功将3千户农业经营主体50余万条信息采集入“农贷通”数据库，并汇聚了17家金融机构70个金融产品。彭州“农贷通”平台整合了政策支持、融资对接、信息共享、风险分担四大功能，于2017年7月在成都全市推广，并成为成都农金改的创新机制和重要基础工程。

经人总行推荐，受邀参加由世界银行主办的第五届仓储融资和担保品管理国际研讨会，交流彭州农产品仓单质押融资项目经验

            攻坚克难，做金融为民的“领头雁”

        “金融为民惠民”是农村金融改革永恒主题。2018年，成都农金改进入“最后一公里”的深水区，但作为改革下沉落地重要抓手的村级金融服务站（以下简称村站）却出现了缺乏自我维持能力、金融服务功能难实现等难题。蒲丹不等不靠主动争取，推动村站“政府+市场化”运营试点在彭州率先启动。她常常一天连续跑几个村社调研座谈，倾听老百姓需求，调研产业结构，提出改进的措施办法，在全市324个村站中精选21个进行改革试点，覆盖彭州20个镇，并创新拓展至农产品市场和新型农村经营主体。

进村入社面向老百姓实地调研

        她多次组织召开协调会议，牵头推进10家银行、2家保险公司及益农信息社、四川银联等机构，通过每月支付专职金融服务联络员固定工资及业务拓展费，参与村站合作共建。她亲历亲为，带头入镇入村宣讲，牵头汇编案例画册，帮助金融服务联络员迅速打开局面。目前，彭州已通过此项试点推动融资对接、信用信息采集、农业保险、助农取款、耕保金支取、纸硬币兑换、假币鉴定、金融知识宣传等普惠金融服务有效落地，在打通农村金融服务的“最后一公里”上成功“破冰”。

向国务院及人总行参事室领导现场汇报彭州市“农金改”工作成效

        成都农金改的“彭州模式”得到了包括国务院、人民银行总行参事室、农业部等各级领导的肯定。相关经验被《人民日报》《金融时报》《国报专刊》《川政晨讯》等各级媒体刊载。