零碎地已经不再适应现代农业需要

     一户多块地，不只成为农户的烦恼事，也制约了现代农业的开展。是否能把一家一户的零散地块兼并成一整块地，完成联耕联种？为了习惯农业机械化、规模化和集约化经营的需求，各地都在活跃测验探究中。近来，记者在安徽省蚌埠市怀远县调研了解到，经过探究农户“一户一田”变革，当地以二轮延包为根底进行了调整，不只提高了劳动出产率，还完成了节约土地、农业增效、农人增收等多种效应。

　　“琐细地现已不再习惯现代农业需求，农人变革志愿强烈，那就应该尊重”

　　“我家原来有9块地，总共18亩，东一块西一块，大的有3亩多，小的有几分，由于地块小，小麦机收每亩需70元，9块地要收三四天。而现在变成一大块地后，小麦机收每亩只需求50元，差不多3个小时就能全部收完。”怀远县殷尚村东邵组68岁的邵东瀛说，这种“补丁地”家家都有，乡民为此很头疼。

　　由于地块琐细，只能依赖人工耕耘，种田成本越来越高，“最多的一户家里甚至有42块地，这是许多农人撂荒土地的原因。”蚌埠市农委经营管理科科长刘春丽通知记者。

　　上世纪八九十年代，由于地域土质存在差别、用水用电条件不同、距离村庄有远有近等要素，一个村组的犁地普遍存在地类等级差异，“这直接导致承揽土地的细碎化。”刘春丽说。

　　当年进行第二轮土地承揽时，东邵组的土地主要分为好、中、差三类，而区别土地等级差异则主要是看土地排水情况。“高处不受淹的地为好地，一般能放水的地为中地，易淹的洼地为差地。”殷尚村党支部书记魏伟说，1992年至2013年，殷尚村共投入土地整治资金2000多万元，主要是农业归纳开发、农田水利根底设施、土地归纳整治等财务项目资金，用于挖沟、修桥、铺路等建造，逐渐使地类差异有所缩小，“这在一定程度上为交换并地达到‘一户一田’奠定了根底。”

　　“爽性小田并大田吧！”2014年土地确权，每户十几块田挂号起来相当困难，所以，殷尚村东邵组的邵志敏、邵东瀛等几位乡民代表萌生了并田的主意，提议把本组当时过于分散、琐细的承揽地，以交换并块的方法进行从头兼并，构成户均“一块田”。没想到，这个提议立即得到全组乡民的共同附和。

　　不到两个月的时刻，东邵组20户原467亩、168块犁地就完成了兼并。乡民自发建立组织，研讨制定方案，找法令方针依据，争夺乡村两级支持，仔细丈量土地，在并地过程中坚持“以原二轮承揽分地人口不变”为基本准则，依照“一户一田”从头承揽分配到户，使19户乡民完成了“一块田”，另外1户乡民有2块田，完成了一户一田的目标。各户的地块面积，少的有10亩多，多的达到30多亩，成方连片，便于耕耘。

　　“琐细地现已不再习惯现代农业需求，农人有并地的希望，变革志愿强烈，那就应该尊重。”蚌埠市农林委主任王红说。

　　要经过民主协商、政府引导的方法，稳步推动“一户一田”经营试点，开展适度规模经营，探究出一条与现代农业开展相习惯的新式土地经营路途

　　“小田并大田，说起来简单，可做起来并不是一件简单的事。”魏伟深有感触。

　　“并地的最大阻力来自那些实践地亩大于应分地亩的农户。”白湖村党支部书记白云新通知记者，在1992年土地二轮承揽时，由于规章制度不行健全等多种要素，形成当时部分大众实践分到的地亩面积大于应分的地亩面积。再加上土地承揽到户后，各家各户不断在自家土地周边包沟占路，有的开荒、推池塘实践添加了不少新土地。

　　“而这次并地要把全组现有的土地统一进行测量，然后把总地亩数除以总人口数，得出每个人应分地亩面积。这样一来，这些实践地亩大的大众天然就不乐意了。”白云新说，为了压服这部分大众，村干部们简直是跑断了腿，磨破了嘴。由于看到了并地的优点，许多老百姓也会活跃主动地去做这部分大众的作业。同时，加上宣传“五个不变”准则，即：坚持国家现行家庭承揽经营制度不变，坚持乡村集体土地所有制性质不变，坚持以二轮承揽原乡民组为单位的交换范围不变，坚持二轮承揽原人口基数不变，坚持开展现代农业用途不变，最终，阻力最大的农户打消了对“一户一田”制度的抵触心思。

　　然而，在并田中怎么保障公正公正，又成了一个难题。“劳动人民总是有着无限的创造力，面对并地过程中公正公正的问题，他们创造性地发明了两轮抽签规则。”刘春丽说。乡民将组里的田地以10亩为单位标上号，第一轮抽分田先后顺序，第二轮依据排序号再抽地块号。殷尚村79户乡民的1280多亩土地，从原先的426块的“琐细田”，兼并成81块“集中田”，基本上做到了“一户一块承揽田”。至此，殷尚村彻底完毕了播种田块琐细的历史。看到并田带来的优点，其他村也摩拳擦掌。

　　“小实验、大方向，探路子、作演示”，徐圩乡党委书记蔡永这样归纳“一户一田”，他说，“咱们搞的是‘小实验’，但这一定是运用确权挂号颁证成果，深化乡村土地经营制度变革的‘大方向’；咱们现在的作业，便是为此活跃‘探路子’，如果总结出来的经历能够为普遍推行‘作演示’，咱们的作业就更值得了。”

　　现在，徐圩乡已进行试点的乡民组85个，占乡民小组的37.1%；涉及农户占总农户数的27.5%，共兼并田块面积46159亩，占12.5万亩犁地的37%。本年底，全乡“一户一田”面积将达到6万亩，占犁地总面积的48%；2018年底，全乡将全面完成“一户一田”的经营模式。

　　底层的探究引起了蚌埠市的高度重视。本年5月，蚌埠市农委印发《关于扩大农户交换并地完成“一块田”承揽经营试点作业辅导意见》，进一步明确了有关扶持方针：对经过农户交换并地，实施“一块田”兼并土地100亩以上的村，市财务依照交换地面积每亩100元的标准进行奖补。补助资金主要用于并地地块农田根底设施建造。交换并地过程中地块测绘、改变印象信息、数据库调整等所发生的费用，由县（区）财务承担。农户交换并地完成户均“一块田”或“二块田”承揽经营，免费改变换发土地承揽经营权证，所需费用由县（区）财务支付。

　　零散地变成整块地，出产效益、土地利用效率和社会效益等成效显着

　　初冬时节，记者在徐圩乡殷尚村看到，整块的麦田整齐划一，说起并田的优点，乡民们你一言我一语，如数家珍。

　　首要，户均“一户一田”后，土地相对集中，便于机械化播种，农户播种、灌溉、收割等环节的工时大幅度削减，物力、财力等投入也显着下降。魏伟通知记者，小田并大田后，小麦、玉米、水稻等粮食出产，亩均可下降出产成本约二成。加上农户有用犁地面积添加、单产有所提高级要素，出产经营效益得到显着添加，户均增收20%以上，农人得到了实实在在的利益。