广东省丨深圳:创新创业将迎政策“红利”

25日，市六届人大常委会第十一次会议召开，备受瞩目的《深圳经济特区国家自主创新示范区条例（草案）》（以下简称《条例》）首次提交大会审议。作为我国首个以城市为基本单元的自主创新示范区，深圳此次立法将率先探索填补现行法律规定的空白和不足，并将聚焦“科技金融改革”、“新型科研机构”、“深港经济科技合作”三大领域进行积极探索。深圳的创新创业者将迎来一系列立法确定下的政策“红利”和行为规范，系列创新举措引人关注。

看点

建财政性资金股权有偿支持制度

《条例》称，将创新政府管理模式和手段，营造激励创新的公平竞争环境，主要包括政府将转变监管方式，建立以信用管理为核心的市场监管体制，强化诚信约束；创新科技管理方式，政府部门主要负责监督考核，不再直接管理具体项目，集中力量做好监管工作。

由于部分探索性强、风险性高的科研创新项目存在无法完成的情况，为了消除项目承担单位和科研人员的创新顾虑，鼓励大胆创新，对于财政性资金或者国有资本资助的科研项目，在已经履行了勤勉尽责义务的前提下，通过一定的论证、公示等程序，允许项目结题。

另外，还将改革科技资金管理，不断加大科技研发投入，将建立财政科技资金统筹决策和联动管理制度；还将建立财政性资金股权有偿支持制度。

看点

对创新产品和服务试行“政府采购首购制”

《条例》第十八条还明确提出“对示范区内组织和个人首次投放市场的创新型产品服务，实施符合国际规则的政府采购首购政策；试行创新产品和服务远期约定政府购买制度”，具体细则要求“市政府另行制定”。

市人大常委会教科文卫工作委员会主任王薇表示，征求意见时，大部分同志对政府资金支持创新予以肯定，但也提出了一些意见。主要有：建议条例明确财政资金使用的主要领域；关于财政性资金股权投资，要采用市场化运作，尤其在投资回报的评估上，要“宽容失败”，要以市场选择、而不是政府判断来评估投资成败等。

看点

探索科技人员、设备等跨境流动

而在开放合作方面，《条例》提出了“探索深港两地联合资助研发项目资金、仪器设备跨境使用方式，促进科技人员、仪器设备、财政科技资金在深港两地合理流动，完善技术成果转移转化机制。”

对此，市人大常委会教科文卫工作委员会在初审时表示，一些专家提出了多项意见合理可行，建议下一步修改时采纳，比如建议进一步增加深港科技合作的内容，补充深港科技合作的形式、深港两地科研经费的使用、大型尖端仪器设备的共享机制、深港两地专家的流动、深港联合培养招收博士生等条款；增加政府在科技发达、创新资源密集的国家和地区设立办事机构、合作服务机构等内容，加强深圳与国际最前沿技术、人才、资本的对接；增加支持深企走出去的条款，规定具体有效的扶持措施；增加鼓励深企在境外设立研发中心或与外企合作设立研发中心、实验室等内容，充分利用海外人力、技术、设备及其他各种资源等。

看点

探索设立知识产权保护海外法律协助资金

《条例》还力图在立法权限范围内加大知识产权保护力度，主要有加大知识产权中介组织和专业人才培育和引进力度；加大对中小微企业知识产权创造和运用的支持力度；探索设立知识产权保护海外法律协助资金，帮助组织和个人在海外知识产权维权；建立快速维权机制，完善知识产权保护法律协调制度，加快侵权案件处理等。

市人大常委会教科文卫工作委员会在初审《条例》时还建议，增加鼓励深企以现金和股权等形式到境外购买发明、专利等知识产权，所购买的知识产权为深圳带来显著效益的，政府应当予以奖励等内容。

看点

将建互联网金融信息风险预警防范制度

金融创新方面，《条例》第四十七条规定：“规范网络借贷、股权众筹平台及第三方支付等机构的运营管理，建立互联网金融信息披露、信息风险预警及系统性风险防范制度，加强风险控制和规范管理。”有专家建议将此条中的“股权众筹平台”改为“互联网私募股权融资平台”。

而第四十九条规定“鼓励尚未赢利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市”，专家建议修改为“鼓励尚未赢利的互联网和高新技术企业到全国中小企业股份转让系统挂牌交易，支持符合条件的互联网和高新技术企业发行上市”。

看点

为创新创业提供廉价办公空间

《条例》提出：“示范区内未出让工业用地和政府拥有的创新型产业用房可以优先出租给适合示范区产业发展的创新创业企业；租赁期满且项目发展符合预期的，创新创业企业可以续租或者同等条件下优先购买该租赁土地或者创新型产业用房。”

市人大常委会教科文卫工作委员会认为《条例》需增强可操作性，建议在现有条款上增加明确政府为创新创业提供廉价办公空间；在政府首购的基础上，加强对创新创业的扶持。