用地审批权下放不是放松监管！新增1.29万亿专项债用在哪了？用地需求如何保障？这场发布会一一回应
国务院联防联控机制21日召开新闻发布会，介绍重大投资项目开工复工有关情况，国家发改委投资司司长欧鸿、基础司副司长郑剑，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲、自然资源部新闻发言人刘国洪等就重大项目开工、专项债券发行、用地需求保障等回答媒体提问。
先看发布会重要信息：
1、除湖北外，据对各省约1.1万个重点项目统计，截至3月20日，重点项目复工率为89.1%。
2、截至目前由发改委调度的533个重大交通项目开复工率已经达到97.8%，其中，全国重大铁路项目都已经复工，涉及工点7000个，累计参建人员达到50万人。
3、目前为止，发改委全年的中央预算内投资计划下达超过80%，涉及到的金额将近540亿元。
4、截至目前已经下达2020年中央基建投资对地方转移支付资金进度比去年同期提高了12.6个百分点。同时还提前下达车购税资金2500多亿，港口建设费70多亿，民航发展基金240多亿。
5、财政部已经提前下达了2020年新增的地方政府债券18480亿，包括一般债券5580亿，专项债12900亿，专项债全部用于基础设施建设。
6、截至20日全国各地发行新增的地方政府债券已经达到14079亿元，占提前下达额度的76%；其中一般债券3846亿元，占69%；发行专项债券10233亿，占79%，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，还有生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目。
7、下一步，财政部将继续指导地方加快地方政府债券发行的进度，同时按照资金、资源跟着项目走的原则，督促各地和项目单位加快新增债券的使用，发了债券必须赶紧用，及早形成实务工作量，尽快形成对经济的有效拉动。
8、扩大地方新增债券的额度需要履行法律规定的程序，要向全国人大报批。财政部将综合今年经济形势、宏观调控的需要、财政收支状况等因素，结合疫情防控的情况以及经济形势的变化，统筹做好新增债券发行工作。
9、通过授权和委托下放土地审批权，根本目的是落实中央提出来的“放管服”的要求，优化营商环境，绝不意味着放松用地审批当中的审查和监管，改革的目标是对省级政府更多地放权而决不是放松。
重大铁路项目已基本复工，重大公路、水运项目复工率为97%
3月17日，国务院常务会议上强调要把推进重大投资项目开复工作为稳投资、扩内需的重要内容，那么目前全国重大项目的开复工情况如何？
对此，欧鸿表示，受疫情影响，春节后重大项目开复工面临困难。在各方面共同努力下，目前重大项目复工率已逐步回升，除湖北外，据对各省约1.1万个重点项目统计，截至3月20日，重点项目复工率为89.1%。尽管在建重点项目复工率在逐步上升，但不同地区、行业之间情况还不均衡；一些项目的施工强度还在逐步恢复。
分地区看，目前南方地区重点项目复工率为98.1%，北方地区重点项目复工率为60.3%，相对较低。除受疫情影响外，主要是东北、西北等地区还在陆续进入施工期。
分行业看，重大铁路项目已基本复工，京沈高铁等一批重大铁路项目正在抓紧施工建设。重大公路、水运项目复工率为97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路项目已复工并加快推进。机场项目复工率为87%。杭州萧山机场三期工程，春节期间持续作业。重大水利工程复工率为86%。引江济淮工程、云南滇中引水工程等重大水利工程已复工建设。重大能源项目已基本复工。中俄东线天然气管道中段工程已复工。总投资950亿元的乌东德水电站工程已全面复工。重大外资项目已基本复工。宝马全球最大生产基地——沈阳华晨宝马第三工厂项目2月17日复工后正加紧推进。其他领域的重大项目也在积极推进。
对于交通领域重大项目开工复工情况，郑剑介绍，截至目前由国家发改委调度的533个重大交通项目开复工率已经达到97.8%，以铁路为例，全国重大铁路项目都已经复工，涉及工点7000个，累计参建人员达到50万人。
下一步发改委主要从两个方面推进交通项目的复工达产以及推进新开工项目。一是做好资金保障，目前为止，发改委全年的中央预算内投资计划下达超过80%，涉及到的金额将近540亿元。二是投资审批，发改委和有关部门一起会同相关地方采取“绿色通道”加快审批、协调推进的做法，提高前期工作效率，确保完成好全年的投资任务和实际工作量。
新增1.29万亿专项债全部用于基础设施建设
对于财政部门将采取哪些措施给重大项目的复工复产提供资金保障，宋秋玲表示，疫情发生以来，财政部主要做了三方面工作：
一是加快拨款进度。截至目前已经下达2020年中央基建投资对地方转移支付资金进度比去年同期提高了12.6个百分点。同时还提前下达车购税资金2500多亿，港口建设费70多亿，民航发展基金240多亿，这些资金全部都用来支持公路、港口、航道、机场等公路基础设施建设。同时还提前拨付了中国铁路集团总公司200多亿促进铁路建设复工复产。
二是新增地方政府债券。按照全国人大常委会的授权，经国务院批准已经提前下达了2020年新增的地方政府债券18480亿，包括一般债券5580亿，专项债12900亿，专项债全部用于基础设施建设。
三是减免税费。目前已经出台了一系列的税费减免政策，主要目的是切实降低各类市场主体的税费负担，为保障各类投资项目开工创造有利条件。
宋秋玲表示，下一步财政部要做三个方面的工作：一是根据投资计划和相关规定要及时下达各类专项资金。二是要做好对各级财政的库款的监测和资金调度，确保地方结合疫情形势有序推进重大项目的复工复产。三是要抓好已经出台的财政贴息、大规模的降费、缓缴税费等优惠政策的贯彻落实，确保政策落地生效。同时还有一个很重要的就是激发民间资本投入的积极性。
对于财政部在扩大地方债券发行规模方面有何具体部署，宋秋玲表示，截至20日全国各地发行新增的地方政府债券已经达到14079亿元，占提前下达额度的76%；其中一般债券3846亿元，占69%；发行专项债券10233亿，占79%。
“这次发行有几个特点：一是发行进度加快。截至20日，北京、天津、辽宁、宁波、福建、江西、广东、四川、云南等9个省已经全部完成了提前下达的新增地方政府债券发行任务。二是期限更加合理。长期债的占比超过八成，其中十年期以上的长期债券发行了12131亿元，占86.2%。三是专项债全部用于基础设施建设。截至20日各地发行的新增专项债10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，还有生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目。同时，各地用于符合条件的重大项目的资本金的债券规模达到1200亿，这1200亿可以带动相当大的社会资本，扩大有效投资。” 宋秋玲说。
宋秋玲表示，下一步，财政部将继续指导地方加快地方政府债券发行的进度，同时按照资金、资源跟着项目走的原则，督促各地和项目单位加快新增债券的使用，发了债券必须赶紧用，及早形成实务工作量，尽快形成对经济的有效拉动。
不过，宋秋玲同时指出，扩大地方新增债券的额度需要履行法律规定的程序，要向全国人大报批。按照党中央、国务院的决策部署，财政部将综合今年经济形势、宏观调控的需要，还有财政收支状况等因素，结合疫情防控的情况以及经济形势的变化，统筹做好新增债券发行工作。
重大投资项目用地涉及到用地审批绝不会耽误
推进复产复工以来有一大批投资项目需要积极地落地，这些投资项目是否会因为过多的项目而导致用地审批迟迟批不下来的现象？
对此，刘国洪表示，现行的土地审批制度确实存在审批周期比较长的问题，为此通过推动《土地管理法》的修改，推进一系列制度的改革，特别是疫情发生以来我们启动特殊程序加快审批，相信复工复产重大投资项目用地涉及到用地审批绝不会耽误。
第一，通过修改《土地管理法》来解决审批层级过高的问题。按照新法的要求，由国务院批准的城市批次建设用地和除永久基本农田以外的单独选址项目这两项审批事项，法律规定现在可以授权省级政府行使。第二，“多审合一、多证合一”等一系列改革举措解决了审批环节多的问题。第三，启动特殊程序，有力应对疫情。
下放用地审批权绝不意味着放松审查和监管
近期，国务院下放用地审批权引起“永久基本农田还要不要”的质疑。
对此，刘国洪强调，通过授权和委托下放土地审批权，根本目的是落实中央提出来的“放管服”的要求，优化营商环境，绝不意味着放松用地审批当中的审查和监管，改革的目标是对省级政府更多地放权而决不是放松。
第一，严格管控的原则没有改变。严格保护耕地，节约集约用地，维护被征地农民合法权益，这些原则没有放松，国家总体指标控制也没有放松，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，这三条红线决不能突破。符合规划、符合产业政策、符合用地标准、落实耕地占补平衡等要求没有降低。下放用地审批权以后，必须仍然坚持一般的建设项目不得占用永久基本农田的规定，只有国家交通、能源、水利、军事国防等重大建设项目，在选址过程当中确实难以避让永久基本农田，还需要对占用的必要性、合理性以及补划永久基本农田的可行性进行充分论证以后才允许申报。同时特别强调，永久基本农田的补划要符合数量不减、质量不降、布局稳定的要求。
第二，严格审查的规则、标准没有降低，这套规则和标准是法律规定的，无论是国家审查还是省里审查，尺度的掌握上是完全一致的。这个权力下放给地方，其实责任也是压给了地方。如果地方不按规则审查，将承担责任和后果。这次改革中特别强调要“放得下、接得住”还要“管得好”。
第三，严格监管措施将更加有力。自然资源部将坚决落实党中央国务院的要求，在监管上下更大的功夫，全面加强审批事中事后监管。一是进一步明确用地审批政策、规则、标准以及要求，进一步规范地方审批的行为。二是运用遥感监测、互联互通的审批监管平台来采取“双随机、一公开”的方式加大对地方审查行为，以及审查结果的检查。三是按照国务院确定的建立省级审批工作评价机制的要求，我们正在着手对各省（区、市）开展土地管理水平综合评估，根据评估的结果及时提请国务院动态调整委托审批的试点省份。现在在试点内的，如果没有达到标准，今后就会退出来。
（实习生贺觉渊对此文亦有贡献）
