#悦读养成计划Day16#

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燕新社-高誉耀

今天给《American Intergovernmental Relations》这本书收尾啦。读完了最后一部分American Intergovernmental Relations：Concluding Thoughts。 通过前五章的阅读分析可知，早在建国之初，美国国父们就意识到构建政府间的基本权力和关系，不会消除争端，也不会建立一个整齐、有序、静态的格局，他们也没有创造一个为合法利益服务的中央权力。取而代之的是，美国国父精心设计了一个制度系统，为这个庞大而多元的新兴国家中所不可避免的冲突和讨价还价提供了一个平台。（Instead，the Founders crafted a system designed to provide a forum for the inevitable conflict and bargaining in the large and diverse new nation.） 尽管美国政府间制度在最初的几十年里发生了巨大的变化，但国父们创立的基本框架仍在不断地发挥作用，并在一定程度上促进了当前政府间关系模式的形成。 而在当前政府间关系的复杂性和相互依赖性中讨价还价，是目前美国政府间关系的主要特征。 一个由9万多个政府组成的系统的复杂性表明，获取足够的信息来维持一贯合理的运作方式是不可能的。而这种复杂性还在日益攀升。 这一政府系统的另一特征，相互依赖性，在一定程度上加剧了复杂性。因为美国各个政府间是相互依赖的，所以其关系模式并非是垂直的、命令-控制模式。美国政府间关系的高度复杂性和相互依赖性也解释了美国政治中一个最持久的困境：the tension between generalists and specialists.这种紧张状态并不是偶然的，而是深深根植于美国的制度设计中的：its complexity generates a continuing need for specialists at all level，and its interdependence drives an  imperative coordination that generalists can facilitate。 本书中财政方面的介绍就很好地展示了这种互相依赖性和复杂性以及由此产生的讨价还价的关系特征。 这种认识和观测对当前的美国是非常重要的。当前，美国的许多权力和倡议被转移到地方，但与此同时中央集权也被诸多事件推动着演进（恐怖主义，全国性流行病等）……American intergovernmental network seems caught in the midst of myriad of forces, and  the  contemporary system offers few signs of balance or resolutions. 而这些紧张局势的大部分并不是美国独有的，治理主题在全球的议程中都占据着非常重要的地位 。 因此，美国的经验能否继续发挥作用，并给世界上其他正面临类似问题的国家提供一些指导吗？ 或者说，其他国家在政府间关系的复杂性和相互依赖性的处理上能否给美国提供一些借鉴？ The answer to these practical questions will go far toward determining weather we can resolve the difficulty policy problems thrust on today’s intergovernmental relationships. 这是值得我们深入思考的，给我的初步启示是美国纵向府际关系对我国府际关系 “放”与“管”之间的调适的影响与借鉴，也是我接下来要进一步思考的地方。