001湖州市搞活农村经济“十法”之一：改革活权法

湖州市搞活农村经济“十法”之一：改革活权法

写在前面：郡县治，天下安。郡县治，当中又以农村治理为主要矛盾，所以说“村居治，郡县治”也不为过。搞活农村，最重要是发展集体经济——没有农民看得见摸得着享受得到的富裕，就没有农村和农业的未来。这方面，一直很缺乏教材，苦恼不已。前不久，偶得一份经验材料，记载了浙江湖州搞活农村经济总结“10法”。细细研读下，茅塞顿开，收获甚丰。这里整理为“【湖州市搞活农村经济“十法”】系列”，并附上个人想法，供斧正。本系列为读书笔记，侵权删。

案例：改革红利在这个村里不断释放/德清县洛舍镇东衡村

改革亮点

对农村土地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股权等进行精准确权，借力“多规合一”和“农地入市”改革，提升土地利用价值和附加属性。

基本情况

东衡村地处洛舍镇东南部，东邻钟管镇，南接乾元镇，西靠三家村，北交镇工业区，村委驻地与镇政府所在地相距7公里，距杭州二绕公路乾元出口2公里距离。村地域面积10.4平方公里，现有778户人家，22个村民小组，总人口3108人。村党总支下设3个党支部，现有党员116名。东衡村以农业供给侧结构性改革为契机，实行土地、宅基地、集体资产精 准确权，全面提升土地利用价值和附加属性，有效壮大村集体经济。2018年，东衡村集体经济收入达到 2280.13万元。

主要做法

• 1、创新经营模式，突出资源要素优化配置。按照飞地抱团、联合发展的思路，在全县率先探索“异地联建物业、异地调整入市、抱团集中脱贫”的发展模式。由东衡村牵头组织县内7个薄弱村共同出资成立德清八合物 业管理服务有限公司，项目总投资3200万元，于2016年底正式签约建设，成为县内参与村最多、投资规模最大、建设标准最高的县级抱团强村带弱村项目。截至目前，24300平方米的标准厂房即将投入使用，预计可以入驻小型企业25 家，实现利税1500万元，每年可为每个村带来15万元左右收益，切实增强“造血”功能。
• 2、打造美丽乡村，突出资源要素合理转化。对荒芜、废弃的土地进行全面整治，统筹安排美丽乡村建设、村镇环境治理、生态环境修复、公益设施配套等工程，把资源劣势转化为发展优势，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。围绕“土地大流转经济大发展”的理念，成立土地股份合作社，整理可用土地1600亩，全面实施生态恢复，并规划建设现代农业观光园。全村土地100%流转，由村集体进行转包出租，村“两委”作出“五年租金总量翻一番、纯农业租金收益全部归组”的承诺，当年村民每股684元入股，如今每股高达近20000元，实现了土地集约和规模化经营，形成了“地成方、路成行、树成林”的良好格局。
• 3、提升发展质量，突出资源要素集聚融合。围绕农村产业发展、基础设施提升、公共服务供给等方面，促进产村融合高质量发展。结合村域实际，利用废弃矿山和集体经营性土地入市打造村级众创园。通过异地调整入市方式，用地680余亩，打造钢琴产业众创园，现已建造标准厂房24万平方米，进驻企业31家，全部为洛舍的特色产业钢琴企业，着力打造浙江省钢琴小镇。引进总投资4000万元的鱼菜共生项目，并将入市收益通过项目投资进行转化，实现每年固定回报收益100万元。

实际效果

东衡村抓住改革机遇，借势发展，念好“土地”经，把自然条件转化为经济条件，主动改变“靠山吃山”的思路，引进钢琴企业和农业大好高项目，打造钢琴众创园和农业观光园，实现一、二、三产的全方位融合，为村级集体经济持续性增长提供了长效保障。
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学习体会

靠山吃山，这是必然的。但怎么吃，却也是一门大学问。东衡村有几个特别好的：

• 强村带弱村，抱团脱贫。弱村必然是思想弱人力弱，所以一定要强村来带动。当中，成立一个“有限公司”，用市场化手段来运作，挺好。
• 强村运作也要有抓手。比如，异地联建物业，这个好，但不知道用地指标，怎么调出来的？还有“异地调整入市”，是中#央对农用地使用的一个宏观政策，是农村集体经营性建设用地入市途径之一，是整合集聚零星分散用地、优化生产力布局的重要抓手，德清用的比较鲜活，创出了经验。
• 将整合荒芜废弃土地进行美化；将可用土地规范建设为农业观光园；将可用土地100%，折成股份入股“土地股份合作社”，村两委兜底收益。这个是对土地分类处置思路下的经验。
• 产村融合是一个方向，但操作起来，实际就是把土地入市，打造“村级众创园”，最终成为钢琴小镇。这里又提到“异地调整入市”，何解？
  *最后的评点，也是很精准的。这条村，其实就是“土地”经。主打钢琴产业园，农业观光园。