大棚房整治“一刀切”、“扩大化”，休闲农业路在何方？

大棚房整治“一刀切”、“扩大化”，休闲农业路在何方？【蔬菜卫士报 1360】

2018年9月，农业农村部，自然资源部两部委下发了关于清理大棚房，遏制农地非农化的方案。截止2019年3月17日，共发现“大棚房”问题16.8万个，涉及占用耕地13万亩，拆除面积约为10.4万亩，全国排查发现的“大棚房”问题已经完成整改八成。但是随着大棚房如火如荼地整改，非议声却也从未停过，农民、种植户、发展休闲农业的人们不停在表达他们的诉求，想要得到一个明确的解决方案。

一、大棚房整治现状

大棚看护房、棚内建房、休闲农业被统一勒令拆除。执法人员执行标准时并未将“临时看护”与“长期居住”、“生活休闲”作区分。现代农业大棚、农旅融合的必备配套设施以及打着现代农业幌子非法占地的大棚房都被看作是拆除的对象，被统一处理了。近日，CCTV-13新闻频道《东方时空》对大棚房整改进行报道并强调大棚房整改要避免“一刀切”，在不改变耕地用途的情况下，保护农民的利益。农民自建自用房，农村的基础设施建设，公共管理和服务用地，像农村文化礼堂、农村学校、水利设施等，农村的宗教用地，殡葬用地和其他国家基础设施及公共服务用地均不在清理范畴之内。为彻底整治大棚房问题，在两部委下发通知之后，短短的时间内，仅京津冀就拆除或整改大棚房项目1854个、棚数3.01万个，涉及土地面积2697亩。然而实行的效果却不尽如人意，这是为什么呢？

图1 CCTV-13新闻频道《东方时空》报道：清理大棚看护房避免“一刀切”

二、脱离实际，一昧落实政策

对于农民、种植户来说，管理大棚是非常重要的环节，天气变化不定，需要及时进行防范。以种植草莓为例，前期天气变化刮风下雨都得非常的注意，需要及时放大棚膜，特别是晚上的时候，不及时放棚膜，苗子就完了，假如冬天下雪，还需要及时的把棉被给升起来，不但要随时操心，还要起早贪黑的干活。可是这大棚房改造一开始，先是将大棚断水断电，后是强制拆除，即便是种着菜的大棚，也难逃整改这一关，在自家的看护房里面连一张椅子都不敢放，生怕被当成了“大棚房”，种植户没有了做饭的地方，更没有住的地方，连上厕所的地方都被拆了，试问还如何及时管理大棚？原本以农业种植为主的大棚，被拆成了荒芜的土地，整顿大棚房在某些地方被过度执法，大棚清理的背后有着前期投入的大量资金与精力，这些损失，农民又能去哪问责？农民们赚的本就是辛苦钱，这次大棚房的整改反而使农民们雪上加霜！

图2 农民对大棚房整改的反映

三、大棚房政策与休闲农业发展政策不连续，休闲农业发展该何去何从？

在整治大棚房的过程中，数以万计的休闲农庄首当其冲，被强制关停拆除。但是早在2015年9月16日、2016年09月01日、 2018年4月18日农业农村部就分别下达《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展》（国办发〔2015〕62号）、《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔2016〕3号）以及《农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》（农加发[2018]3号）等通知，来开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展，促进农业高质量发展，加快培育乡村发展新动能。

图3《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展》（国办发〔2015〕62号）通知

图4 《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔2016〕3号）通知

图5《农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》（农加发[2018]3号）

政策的不连续，让发展休闲农业的人们欲诉无门！1月24日，四川休闲农业协会副会长唐俊发长文描述了四川休闲农业遇到的困境：无论是一号文件还是农业农村部的文件，都在鼓励农村发展休闲农业，进行乡村旅游升级，促进农民增收，然而在这种背景下，全国却开展了清理大棚房行动，农民和农企尝试休闲农业发展却被定义为违法项目，产值1600多亿涉及3万多业主的四川休闲农业或将遭遇灭顶之灾！作为脱贫致富、重要举措的农家乐、采摘园设施忽而变成违法违规建设，不但引发了民众困惑，还使整个休闲农业行业损失惨重。政策衔接不连续的矛盾该如何保障休闲农业的配套服务用地？休闲农业又该何去何从？