【观察】稳居中国政务云服务市场占有率第一 浪潮云从拓荒到领跑背后的秘诀...

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众所周知，自2012年工业和信息化部发布《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，正式推动政务云相关工作开始，政务云如今已经迈入了第六个年头。

过去六年里，得益于有利的宏观政策环境与云服务提供商的大力投入，政务云市场过去几年的表现可谓十分活跃，且已从过去的“细分行业”发展成为云计算市场中各方重点角逐的关键市场，其重要性不言而喻。

在这个过程中，不同的云服务商基于自身业务的长项，分别展开了对政务云市场的建设和探索，他们的切入点或许是不同的，但目标都是相同的，由此也让政务云市场的建设呈现出了“百花齐放”的状态。

根据IDC日前正式发布的《中国政务云服务运营商市场份额，2017》报告显示，凭借在政务云领域的综合实力与前瞻布局，浪潮云以市场份额占比18.7%的成绩，稳居2017中国政务云服务运营商市场占有率第一位，成为了名副其实的领跑者。

那么，浪潮云为何能在激烈的竞争中“脱颖而出”，实现从“拓荒”到“领跑”的蜕变？更为关键的是，透过这份报告，我们又能从中洞察到中国政务云市场未来的哪些演变趋势呢？

采购云服务模式渐成主流

IDC报告显示，2017年政务云服务运营市场整体规模达52.8亿元，其中IaaS层整体规模达48.1亿元，同比增长24%。而到2020年市场整体规模将达到170.6 亿元，未来5年复合增长率达到 26.4%，同时IaaS层市场规模也将增长到133.2亿元，复合增长率为22.6%，由此可见未来政务云的增长空间巨大。

在这其中，以租代建和按需购买将成为政府采购云服务的两种主要典型模式。数据显示，截止到2018年6月，已有超过260个省市完成政务云从0-1的建设，其中超过150个省市政府通过采购服务方式(以租代建+按需购买)进行政务云的建设，占比超过58%左右。

毫无疑问，之所以有这样的变化趋势，背后的原因主要集中在三个方面：

第一，从发展趋势看，相比项目制的建设方式，政府购买云服务的模式可以降低政府的一次性投入，是政府信息化集约建设的必然趋势，也是建立覆盖多部门的数据共享及公开机制，实现数据融合、开放，提高公共服务、社会治理及经济运行管理水平的必由之路。

第二，从政策导向看，今年5月，中央政府采购网发布了《中央国家机关2018年云计算服务产品（已通过网络安全审查）采购项目竞争性谈判公告》中明确规定，一次性采购金额不足150万时，可以在协议供货成交产品最高限价以下直接采购。这也意味着未来150万以下云服务采购可省去招投标过程，与入围服务商直接签订合同，这也势必促进政府购买云服务的模式的爆发。

第三，从落地效果看，通过购买云服务模式产生的效应非常显著。以浪潮云承建的济南市政务云为例，自2013年建设运营至今，上云单位达到140余家，上云业务950余个，目标部门上云率达到91.7%，整体业务上云率达到76.3%，电子政务运行效率提高50%以上，基本实现政务数据化、数据智慧化，并成为全国首个综合水平达到先进级的试点单位。

同样，在浪潮云承建的重庆政务云中，通过建设统一的政务云平台，浪潮云协助重庆市信息化系统由传统的“按需而建”向“统筹建设、按需而用”的购买云服务模式转变。截至目前，已有 550余家单位的 1300多个业务系统部署到云平台。

实际上，作为政务云购买服务模式的坚定推动者，浪潮云一直以来深耕政务领域的独特优势，以高价值数据为导向，同时利用政府部门多年来的服务经验，协助政府相关部门上云和数字化转型的创新。

截止目前，浪潮云已为22个省本级政府、123个地市政府提供政务云服务，共有超过8000个政府部门的3万多个应用迁移到政务云平台运行，为165万公务员、3.2亿老百姓提供了服务，无疑为政府采购云服务模式带来的价值树立了新的标杆。

政务云市场呈现三大流派

值得注意的是，在政务云需求端变化的同时，其供给端也在发生变化。IDC在报告中指出，目前政务云市场的参与者从商业模式上可以分为三大类，即纯运营模式、纯技术解决方案模式、以及端到端模式，我们也可以把他们看作是三大流派，具体而言：

首先，纯运营模式派，是指单纯作为政务云服务运营商向政府部门提供政务云服务，但其核心云平台、基础架构软件、基础架构硬件通过合作伙伴进行项目制采购，以电信运营商和当地系统集成商为主。

其次，纯技术模式派，是指单纯作为政务云服务运营商的技术提供方，提供以云平台为核心的解决方案，其中以华为、华三、阿里、腾讯为主。

最后，端到端模式派，是指基于公司自身云计算平台和解决方案的能力，同时也作为政务云服务运营商为政府客户提供服务，其中以浪潮、曙光、京东、金山为代表。

再以浪潮云为例，通过多年的实践，浪潮云逐步形成了覆盖资源规划、业务迁移、数据整合、应用创新等全过程在内的6个专业化服务能力，通过统一管理和整体运营，充分发挥了云在提升政府治理能力和服务水平的基础性作用，助力上云迁移超过3万个应用，其中62%实现在线迁移，在7个省份实现关键应用省级统一。

客观的说，无论何种模式，对政务云市场的发展都起到了很好的推动的作用。但政务云市场的发展毕竟是动态发展的，同时各地不同政府对政务云的定位和诉求的差异化，这也要求云服务商本身也要具备“与时俱进”的进化能力。

例如，很多政府建设政务云，过去的痛点主要是数据拉通，但现在的痛点是业务落地，真正实现惠民优政兴业。因此，政府部门不仅希望云服务商有好的技术能力和服务水平，还要求对政府各委办局的具体业务有所了解，同时还能结合当地的具体行业场景实现转型和升级。

再如，随着政府需求的不断深入，这就要求云服务商在建设云平台，政务大数据、人工智能、物联网等平台类技术时，也要针对政府行业进行定制化的“匹配”，应对“统筹”建设的变化。

由此可见，随着政务云不断落地和深入，整个市场向以浪潮云为代表的端到端模式的演进，必然会成为云服务商进化的方向，运营导向和技术导向兼备的服务商更受政府相关部门的青睐。

政务云3.0引领行业升级

展望未来，IDC认为未来中国政务云未来有三大发展趋势，主要包括：

越来越多的政务云从项目制逐步向购买服务转型；服务目录从以IaaS为主，逐步向PaaS和SaaS升级，这也意味着云服务商在生态合作方面需要更加的“兼容并蓄”；随着需求端统筹模式的变化，单一云服务运营商向多服务运营商转变，未来逐渐形成“统筹多云运营、委办自由迁移”的采购格局。

显而易见，未来政务云市场对云服务商的综合服务能力的要求将越来越高，正是注意到这一变化趋势，在InspurWord2018上，浪潮云还正式对外提出了政务云3.0的新理念。

我们知道，自2010年浪潮提出政务云概念以来，政务云的发展经历了1.0阶段和2.0阶段。在政务云1.0阶段主要解决了资源物理集中的问题，实现了政府信息化集约化建设和购买服务的常态化；在政务云2.0阶段,主要实现了平台的融合，打通了数据共享的通道。

而在政务云3.0阶段，则包含了云平台、云数据、云应用、云生态四部分内容，其中云平台是基础、数据是核心、应用是目标，生态是保障。

可以看到，相比1.0和2.0阶段，政务云3.0阶段最大的不同在于，浪潮云首次将行业应用和服务纳入到政务云3.0的范畴，将基于平台提供的计算能力和数据基础，进行政务流程的优化和业务的创新，提升政府服务水平，并通过丰富的应用为用户提供服务。

为此，浪潮云全力打造了一站式云端服务提供平台——浪潮云市场，拥有包括支撑软件、安全服务、应用服务、管理服务、数据智能、开发者工具等在内的6大类超过1000种应用，能够为政府和企业客户提供适宜各种不同场景、不同需求的应用和服务。

可以预期，在政务云3.0的新阶段，推动平台、数据、应用和生态的融合，不仅将成为浪潮政务云发展的新方向，也将成为整个中国政务云市场未来发展的大势所趋。

全文总结，“罗马不是一天建成的”，浪潮云之所以能在激烈的竞争中“脱颖而出”，并稳居中国政务云服务市场占有率第一，其实可以用三个关键字来做总结：

一是探索，作为政务云市场最早的布局者以及“政务云”概念的提出者，浪潮云一直坚定推动政务云的服务模式，肩负着整个政务云市场“拓荒”的角色，最终也让政府购买云服务的方式变成主流模式，并把政务云的建设高潮推向了全国各地。

二是创新，作为端到端模式的代表者，浪潮云创新了政务云建设的新模式，作为政务云服务运营方，也是整体解决方案技术提供商，两者角色的统一使得浪潮云在满足政府需求的“响应链”与“反馈链”的过程中都能第一时间响应，这有助于提升服务质量和政府满意度，同时应对数据平台、应用平台等新的“升级需求”，也代表了政务云发展的最新方向。

三是引领，浪潮政务云3.0新理念的提出，提升了应用和服务之于政务云建设的重要性，无疑将引领整个政务云市场的不断蜕变和升级，由此帮助更多省市完成上云的过程、并发现数据的价值，把政务云和数字中国的建设推向新的高度，最终为优政、惠民、兴业服务。

从这个角度来说，浪潮云通过自身的坚持不懈和探索实践，不仅大大推动了政府采购云服务模式的普及，同时端到端的创新模式以及全方位的战略布局也引领了整个市场的发展，让其从市场拓荒者的角色跃身为中国政务云市场的领跑者。

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