人口不到40万，小县城却烧掉400亿，还举债2亿建“魔幻大楼”！官方紧急回应…

导读：贵州省独山县在其官微“大美独山”上回应了社会关注的纪录片“独山县如何烧掉400亿”一事。此前曾公布七大措施化解债务问题。

来 源丨21世纪经济报道、经济日报、南方都市报、红星新闻、独山县人民政府网站

7月13日，一则由自媒体博主发出的《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿》记录视频，让贵州省黔南州独山县再次成为舆论焦点。

视频中出现的独山县水司楼景观 @观视频截图

7月12日晚，微博账户名为@观视频工作室发布名为《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿！周年特辑（上）》的视频。

该视频全长22分钟41秒，视频画面中主持人实地走访了位于贵州省黔南州独山县的标志性景点，包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼，及造价花费2亿的天下第一水司楼等。视频中主持人质疑，独山县位于贵州黔南州，只有一个街道和8个乡镇，借了400亿的债打造的景观，部分却已成为烂尾景区。

视频中出现的古风博物馆 @观视频截图

视频播出后，引发网友关注。

独山县政府官网介绍，独山县地处贵州省最南端，与广西壮族自治区接壤，全县总面积2442平方公里，辖8个镇，总人口达36万人。2018年，独山县全县地区生产总值94.34亿元，增长12.5%，增速排州第3位。

总投资5亿元的独山天洞景区图据独山县政府官网

一个县烧掉400亿，官方紧急回应

7月14日，贵州省独山县在其官微“大美独山”上回应了社会关注的纪录片“独山县如何烧掉400亿”一事。

其回应称，2019年以来，按照中央、省、州有关要求，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，坚持实事求是，按客观规律办事，不断匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理，切实推进问题整改。

回应还表示独山县坚持问题导向，深刻反思，认真梳理，加强源头管理，严格按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。

目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”（净心谷大酒店）项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。

同时，全县严格落实《政府投资条例》，严格执行《独山县政府投资项目管理办法》相关规定，严格项目审批，坚决杜绝新增形象工程、政绩工程。

债务问题如何化解？

目前，市场也高度关注独山的债务化解问题。独山县2019年10月公布的《2018年财政决算（草案）的报告》称，坚决落实中央、省、州关于打好“三大攻坚战”工作要求，将债务风险防控工作作为重点工作抓紧抓牢。

一是强化落实，完善制度建设。

二是加快进度，按时完成置换。已基本完成我县2014年12月31日政府债务的置换。

三是摸底清理，分类录入。多次召开债务清理专题会，多部门联合对2015年以来产生的债务进行全面摸底排查，按照债务审计认定口径分类录入财政部债务系统。

四是压实责任，防控债务风险。对还本付息准备工作进行深入分析和交办任务，进一步明确主体责任和压实工作任务，全县上下联动，合力抓好债务管控工作。

五是多措并举，积极化解债务。积极梳理各项财政资金，严格做好资金统筹安排，除“三保”外，优先用于还本付息；积极对接贵州银行、贵阳银行等各商业银行，争取“工程贷”、绿色产业基金等产品，确保贷款尽快落地，缓解偿债压力。

六是应急处置，管控债务风险。为进一步做好我县政府性债务管理工作，建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，县政府充实了独山县政府性债务管理工作领导小组，成立了县防范化解金融债务风险工作领导小组和县政府性债务应急处置领导小组，切实加强组织领导，管控债务风险。

七是细化方案，稳妥有效化解债务。通过强化审计核减、将部分具有稳定现金流的债务重组转化为企业经营性债务安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等偿还，由企事业单位利用经营收入等“五个一批”措施，制定了详细的中长期化债方案，确保有效化解债务。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示：“我觉得要从发展的眼光来看待地方的债务问题，对加快公共服务设施的建设，促进基本公共服务均等化有积极作用。所以对于债务的问题不能妖魔化，关键就是把握好度。债务是双刃剑，搞好了能促进经济增长。但如果度没控制好，有可能这把双刃剑就伤及自身。”

天下第一水司楼的“操盘手” 据独山县政府官网介绍，独山县地处贵州省最南端，与广西壮族自治区接壤，全县总面积2442平方公里，辖8个镇，总人口达36万人。2018年，独山县全县地区生产总值94.34亿元，增长12.5%，增速排州第3位。 此前，独山县也因“400亿债务”的问题引发关注。2019年8月1日，贵州省纪委监委网站通报了一则“黔南州独山县委原书记潘志立被开除党籍和公职”的消息。 据《中国纪检监察报》刊发的贵州省纪委监委梳理的典型案例汇编，其中披露，为了政绩，潘志立不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。他被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10％。潘志立因此被舆论称为“全国最会借钱和最敢花钱的县委书记”。
值得注意的是，这位“最敢花钱”的县委书记，曾是贵州省江苏省引进的“优秀干部”。

据《中国纪检监察报》报道，2010年至2011年，贵州分两批从江苏、浙江等省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，潘志立正是其中之一。
他早年曾在江苏工作，于2007年8月起任海安经济开发区管委会主任、党工委副书记等职。2010年7月，潘志立跨省调赴贵州独山县委书记，并担任该职务8年，直至2018年12月被免职。 独山县农村基础设施落后、经济结构单一、工业底子薄弱、缺乏发展条件，于是潘志立开始了借债求发展之路。他声称“以最大的优惠、最优的服务和最实在的作风”迎接各方投资。

据《中国新闻周刊》报道，由于敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他借债“技巧”，除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要的是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。

为了融资，独山县还成立了多家融资平台。据该县新闻传媒中心2017年的一篇报道透露，全县共有融资平台公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。

独山县的融资项目对外宣称高效益，又以政府信誉为担保，很容易获得投资人信任。

独山县疯狂举债背后，是入不敷出的财政状态。2018年潘志立在独山县的最后一年，独山全县财政总收入完成10.08亿元（含出口退税），2018年末户籍人口35.6065万人。据此推算，400亿的债务意味着独山县人均负债达11.2万元。
自2018年10月起，独山县已出现多个政府融资产品违约。

据新华社报道，“天下第一水司楼”的修建，让独山县影山镇翁奇村一些村民失去了土地。一位村民告诉记者，她家的土地被征用，新修的房屋被强制拆迁，家里的猪、牛不知去向，“田土没有了，把我们农民害苦了。” 在这些工程建设的过程中，潘志立和家人也大肆收受贿赂、“名利双收”。 此外，在部分贫困村还没有产业扶贫项目落地的情况下，为了凸显“政绩”，潘志立安排8个乡镇每两个月轮流举办一次项目观摩会，每次花费在60万元至100万元左右。 从开始收受企业老板拜年的茅台酒开始，潘志立被一点点渗透，进而发展到大肆收受服务对象财物，其家人也跟着效仿，有过之而无不及。 按潘志立的话来说，“什么东西都敢收，什么人送的东西都敢收”。由于自身不正，潘志立对全县党风廉政建设和反腐败斗争不愿抓、不愿问，对违纪违规党员干部，他曾多次表示只要不是贪污就可以不处理。