山东的名称，最早出现在战国时期，当时，关中的秦人，称崤山或华山以东的地区为山东，有时也泛指秦以外的六国领土。这时，山东是一个地域性的泛称，还不是一个准确的地理概念。至唐代和北宋时代，太行山以东的黄河流域广大地区被称作山东，到了唐代末年，有人用山东专指齐鲁之地。到了金代，设置了山东东、西二路，山东才真正成为政区名称。明代初期设置山东行省，后改称山东承宣布政司。清朝初年，设置山东省，“山东”正式成为本省的专名。古人以左为东，故又称山东为“山左”。
山东是我国古代文明的发祥地之一。距今约7000--4000年之间，这里先后出现了新石器时代的北辛文化、大汶口文化和龙山文化。这些文化的创造者是诸夏族和东夷族。
夏朝（约公元前21--前17世纪）建立后，“邦畿千里”，有许多方国和部落。今山东地区基本上由人方国（东夷族）控制，著名的部落有薛（今薛城）、蕃（今滕州）、有仍（今济宁市中区）、有缗（今金乡）、三（月傻去立人）（今定陶）、顾（今鄄城）、有莘（今曹县）、有穷（今平原县）、有鬲（今德州市德城区）、过（今莱州）、寒（今潍坊市寒亭区）、斟戈（灌）氏（在寿光东北）、斟寻氏（今潍城区）、费氏（在鱼台）、缯（今在峄城）、杞氏（今安丘）、观氏（今莘县）等。
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商朝（约前17世纪--前11世纪）早期曾以今山东西南部为活动中心。商的始祖契都于蕃（今滕州），相土东都在泰山下。以后势力向东发展，越过泗水（今泗河），山东成为其主要活动区域之一。商初定都于亳（今属曹县），后有八次迁都，其中前两次在山东境内。第五次由西而东迁至庇（今郓城），第六次迁到奄（今曲阜）。商王朝的统治区域比夏代广阔，方国也进一步增多。今山东境内的方国主要有奄、薄姑（今博兴）、诸（今诸城）、莒（今胶州）、郯、逢（今青州）、画（今临淄）、顾（今鄄城）、蜀（今泰安一带）、黎（今郓城境内）、莱（今胶东地区）、杞（今新泰）、缯（今苍山）、莘（曹县一带）、任（济宁市中区）等。
西周（约前11世纪--前771年）时代，实行“封邦建国”制度，建立了为数众多的诸侯国。今山东地区封国大约有40多个。其中齐国和鲁国是西周在今山东境内两个最大的诸侯国。它们发达的政治、经济、文化在中国古代历史上曾产生过重大的影响，以至后世将“齐鲁”、“齐鲁之邦”作为山东的古称，近代则以鲁为山东的简称。鲁国是周公的封邑，因周公年迈，由周公子子擒袭封，国于奄（进曲阜）。齐国始封姜尚，初建国都于营丘（今临淄地），六世胡公迁薄姑，七世献公又迁都临淄。鲁国的疆土大致北抵泰山，东过黾蒙，南包凫峄，襟带汶泗；齐国的疆域大致东到海，西到黄河，南至穆陵，北达无棣。齐鲁之外，山东境内还有曹（都陶丘，定陶北）、薛（今滕州城南）、郯（今郯城）、颛臾（今平邑东南）、谭（今章丘市西）、纪（今寿光南）、滕（都滕，今滕州）等几十个国土较小的诸侯国。另外，今鲁西北和鲁西南的部分地区还分属邢国和卫国。
春秋时期（前770年--前476年）诸侯林立，各国征战不已，许多小国相继被吞并。山东地区主要分属齐、鲁两个大国，其它小国还有曹、滕、薛、邾、莒（今莒县）、杞（都淳于，今安丘东北）、牟（今莱芜城东）、郯、郜、阳等，另有部分地区分属卫、宋、晋、邢等国。
战国时期（前475年--前221年）齐国吞并大多数小国，势力强盛，形成与秦东西对峙局面。战国末，今山东大部分地区归齐，只有南部一部分属楚，一部分归赵。
另据《尚书·禹贡》记载，古代中国分为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍九州，今山东属青、徐、兖、豫、四州之域，周为青、兖、豫三州之地。不过，九州在当时并非一个确定的行政区划，真正的行政区划设置，当从秦朝实行郡县制起始。
一、北朝以前的山东政区
春秋以后，诸侯国之间的征战、兼并不断，领土属地变化极快。国君为了集中权利，在征战中夺得的土地不再分封给属下，而设置县、郡，直接掌握在自己手中。直辖地长官由国君直接任命和控制，职位不得世袭。到了战国后期，这种郡县制行政区划形态基本形成。只有齐国例外，齐国将全国划分为五都，直至秦灭齐统一六国后，秦始皇采纳李斯的郡县制，分天下为三十六郡，才正式标志着在全国范围内政区建置的开始。
秦代（前221年--前207年）实行的是以郡统县的二级行政制度。全国由最初分为36郡增加到后来的46郡。山东地域上主要有临淄郡（治临淄）、胶东郡（治即墨，今平度东南）、济北郡（治博阳，今泰安东南）、琅琊郡（治琅琊，今胶南市夏河城村）、和薛郡（治鲁县，今曲阜），另有部分地区分属东郡（治濮阳）、砀郡（治砀山）、东海郡（治郯县，今郯城北）、泗水郡（治相县）和巨鹿郡（治巨鹿）。共约设50个县。
秦末汉初，项羽分封诸将为王，将齐地划分为齐、胶东、济北三国。以田都为齐王，都于临淄；田安为济北王，都于博阳；田市为胶东王，都于即墨。
刘邦立汉（前206年--公元8年）后，实行郡国并行的制度。全国设置郡国62个，到了孝平二年（公元2年）全国共有郡国103个。汉初的山东地区，大部为齐悼惠王刘肥的封地。文帝采纳了贾谊“众建诸侯而少其力”的建议，把齐国一分为七，即齐、城阳、济北、济南、淄川、胶东、胶西。经“七国之乱”的调整。汉武帝元封五年（公元106年），全国分为14个行政监察区，该机构除京畿范围的称做司隶校尉部，其余13个称为十三刺史部，每部设一名刺史。由于十三刺史部有十一部是以《禹贡》和《周礼》中的九州予以调整后命名，所以又通称十三州，山东地域的主要有青、兖、徐三刺史各部之地。冀、幽、豫三刺史部各有不少地区延伸到山东境内。
青州刺史部管辖6郡3国，下辖平原郡（领19县）、千乘郡（领15县）、济南郡（领14县）、北海郡（领26县）、东莱郡（领17县）、齐郡（领12县）、淄川国（领3县）、胶东国（领8县）、高密国（领5县），共统领119县。
兖州刺史部管辖今山东高密以南、曲阜以东的广大地区。下领3郡4国。在山东境内有朗琊郡（领51县）、东海郡（领38县）和鲁国（领6县）。
兖州刺史部拥有今天山东聊城、长清、博山以南，沂源、蒙阴以西的鲁西北广大地区，下辖5郡3国。山东境内的郡国有泰山郡（领24县）、山阳郡（领22县）、济阴郡（领9县）和城阳国（领4县）、东平国（领7县）。
另有滕州以西的公丘县，属于豫州刺史部沛郡；平原、高唐以西，属于冀州刺史部清河郡；乐陵、无棣以北地区属于幽州刺史部渤海郡；鲁西和鲁南部分地区分属兖州东郡和徐州楚国。
东汉时期（公元25年--220年）全国重新划分郡县，但仍分天下为13部，降司隶校尉部为十三部之一，裁去朔方刺史部，改十三州为十二州。中平五年（188年）改刺史为州牧，掌一州军政大权，十三州正式成为郡、县之上的一级政区。此时全国设13州、105个郡国。山东地区主要为兖州、青州、徐州之域，局部地区属豫州和冀州，共有16个郡国，163个县。
三国时期（公元220年--265年）,山东地区为曹魏辖地。魏国在地方行政区划上承袭东汉，仍实行州、郡（国）、县三级制，在全国设有12个州、91个郡国。其中在山东境内设了20个郡国，150个县，分属青州、徐州、兖州、豫州、冀州。各州辖区与东汉差异不大。
西晋时期（公元265年--316年），疆域和地方行政区划一如前朝，只是州的数量增多，辖区变小，全国分为19州及西域长史府，工173郡、国，1132个县。山东境内分属青州、兖州、徐州、豫州、冀州、司州（今聊城市的一部分），共20个郡国，139个县。
北魏时期（公元385年--534年），，山东境内有青州、兖州、齐州（治历城）、济州（治卢县，今茌平）、光州（治掖县，进莱州）、北徐州（治即丘，今临沂城西北）、西兖州（治东武，今诸城）、南青州（治团城，今沂水城）、这一时期州郡设置激增，不少郡名重复。
北周时期（公元557年--581年），统治者对地方行政区划作了较大的调整，全国设置215州，552郡，1056个县。山东境内有曹州（治左城，今定陶县，）下辖2郡8县；沂州（治即丘）下辖1郡4县；兖州（治瑕丘）下辖3军3县；青州（治东阳城）辖3郡9县；齐州（治历城）辖2郡9县、国；光州（治掖）辖2郡6县。还在青州上置总管府，还有一部分地区属于徐州、洛州、冀州、沧州、魏州、贝州、邳州。
二、隋唐宋金时期的山东政区
隋朝（公元81年--618年）。隋文帝对州县加以并改，使流行了很长时间的州郡县三级制，改为州县两级制，隋炀帝时，又废州改郡，以郡统县，恢复秦制。大业年间，全国设190郡，1255个县，山东地区分属于15郡，即：东莱郡（治掖县）、高密郡（治诸城）、北海郡（治青州城）、齐郡（治历城）、济北郡（治卢县，今茌平西南）、鲁郡（治瑕丘）、琅琊郡（治临沂）、彭城郡（治彭城，今徐州）、东平郡（治郓城）、济阴郡（治左城，今定陶县西）、东郡（治白马，今河南滑县）、渤海郡（治阳信）、平原郡（治安德，今陵县城）、清河郡（治清河）、武阳郡（治贵乡，今河北馆陶县境内），共166县。
唐代（公元618年--907年）初，沿用前朝制度，到了武德元年（公元618年）去郡为州，实行州县两级制度。贞观元年（公元627年），唐太宗整治地方行政区划，对州县大加并省，还以山川形势和自然地理，把全国分成十道，道不设长官，随时派员进行巡视。道之下设州，州辖县。到贞观十三年（公元639年），全国共设10道，358州，41个都督府，1551个县。山东地域分属河南道和河北道。河南道面积较大，设在山东的州有登州（治蓬莱）、莱州（治掖县）、密州（治诸城）、青州（治益都）、淄州（治淄川）、齐州（治历城）、济州（治卢县，今茌平境内）、郓州（治郓城，后迁须昌，今东平县境内）、曹州（治左城，今定陶县内）兖州（治瑕丘）、沂州（治临沂）。河北道设在山东的有棣州（治厌次，今惠民县东南）、德州（治安德，今陵县）、博州（治聊城）。另有部分地区属于泗州、徐州、宋州、濮州、魏州、贝州、沧州。中唐以后，藩镇割据已经形成，全国节镇总数达50多个，其中驻地在山东境内的有淄青节度使（驻青州）、兖海节度使（又称泰宁军，驻兖州）、郓曹濮节度使（驻郓州，今东平县西北）。其他地区分属徐泗节度使、魏博节度使、沧景节度使。
五代十国时期（公元907年--960年），山东先后属于梁、唐、晋、汉周政权，行政区划基本承袭唐代。
北宋（公元960年--1127年）初期，基本仿照唐制，全国分为13道。淳化四年（993年）十月又并为10道。至道三年（997年）改道为路，全国被分成15路，后又有所调整，到徽宗时，全国已设26路，路之下设府、州及带县的军、监，府、州、军、监下设县及不带县的军、监，地方行政区划实行路、府（州、军、监）、县（军、监）三级制。今山东地区属京东东路、京东西路及河北东路的一部。京东东路（治青州）所辖山东境内的有济南府（齐州升，治历城）和青（治益都）、密（治诸城）、沂（治临沂）、登（治蓬莱）、莱（治掖县）、淄（治淄川）、潍（治北海，今潍城）7州；京东西路（治应天府，今河南商丘县）所辖山东境内的有袭庆（兖州升，治瑕县，今兖州）、兴仁（曹州升，治佐城，今定陶西）、东平（郓州升，治郓州，今东平县州城镇）3府和济（治巨野）、单（治单父，，今单县）、濮（治鄄城）3州及广济军（驻定陶）；山东北部地区，分属于河北东路的滨州（治渤海，今滨州市滨城镇北）、棣州（治厌次，今惠民县城）、德州（治安德）、博州（治聊城）及大名府、开德府、沧州、恩州、永静军等。全省设18个州府、1军和90个县。
金代（公元1115年--1234年）的地方行政区划基本承袭北宋，金国辖区分为19路，在往下分府、州、县，并改京东东路、京东西路为山东东路、山东西路，这是在历史上第一次把“山东”这个古老的地理区域作为行政区划名称。
三、元明清时期的山东政区
金末，为抵御蒙古军队的入侵和镇压山东各地农民起义，金朝统治者命尚书户部侍郎梁镗行六部尚书事于山东，从此有了“山东行省”的名称。后又设立“东平行省”，为行省制度的开端。
元代（公元1271年--1368年），统治阶级为了加强对占领区的控制，沿袭了行省制度，先后在山东地区设立了东平行省、济南行省、山东淮南楚州行省、益都行省、山东行省等。行省下设路、府、州、县，形成了四级地方行政制度。当时山东和河北、山西、内蒙等地作为元朝的“腹里”地区，是中央特区，由中书省直辖，故山东地区没有设立行省，而是直接设路和直隶州。今山东地区设有东平（驻须城，今东平）、东昌（驻聊城）、济宁（驻巨野）、益都（驻益都）、济南（驻历城）、般阳（驻淄川）、等6路，辖曹、濮、德、高昌、泰安、恩、冠、宁海、棣、莱、滨、峄、沂、滕、莒、密、登、胶、潍、博兴、兖、单、济、陵等24州，共辖103县。由于中书省区域太大，因管理之需，在路之上又设立了肃政廉访司和宣慰司作为监察区域。山东地区分属山东东西道宣慰司（驻益都）、山东东西道肃政廉访司（驻济南）及燕南河北道肃政廉访司的一部分。
明代（公元1368年--1644年）洪武九年（1376年），改行中书省为承宣布政使司，以分领天下州府县；同时废路，省以下设府和直隶州，再下设散州和县，为地方三级行政体制，当时除南、北二京直隶中央外，全国各地分设13个布政使司，山东为其中之一，治济南府，此后，济南一直为山东省会。山东布政使司下辖6府15州89县，大部分县名沿用至今。这6府是：济南、东昌、兖州、青州、登州、莱州。此外，河间府、大名府的部分县也在今山东境内。
明朝地方基本上是三权分立的，承宣布政使司主管一省民政和财政；都指挥使司主管军队；提刑按察使司主管刑法，下设按察分司（又称道），山东境内设3道以统个府、州、县。山东都指挥使司统领境内个卫所驻军，先是组织抗倭和沿海地区的防卫工作，以后随着屯防制度的破坏，逐步兼理民事，变为地方一级政区。明代在山东地区共设有9卫10所，分别是安东卫、鳌山卫、灵山卫、大嵩卫、靖海卫、成山卫、威海卫、任城卫、平山卫和雄崖所、夏河寨前所、浮山前所、王徐寨前所、宁津所、寻山后所、百尺崖后所、金山左所、海阳所、奇山所。
清代（公元1636--1911年），统治者将地方一级政区一律该称为省。除沿用明代13省外，又新置5省，共18省。光绪时，又增至23省。省行政长官称为巡抚，有些省还设总督。总督有兼管数省者，也有只管一省者。巡抚主管一省民政；总督则主管军政，但也对民政有督导权。省下设府、直隶州、直隶厅，府州之下设县与散州、散厅，形成省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级地方行政管理体制。清末，山东省下设济南、东昌、泰安、武定、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州等10个府，临清、济宁、胶州等三个直隶州，共104个散县（含8个散州）。省治驻济南，其范围相当于今天的山东全境。清政府还为了监察地方，还设立道作为监察区域，道设在省与府之间，山东有三道，即济东泰武临道、兖沂曹济道、登莱青道。另外，直隶的庆云县、宁津县、东明县也属于今山东。
四、中华民国时期（１９１２--１９４９年）的山东政区
民国二年（１９１３年）二月，民国政府公布《划一地方现行各县地方行政官厅组织令》，各省一律实行省道县三级制。山东设岱北、岱南、济西、胶东４个道，共辖１０７个县。民国三年六月，又将岱北道改为济南道，岱南道改为济宁道，济西道改为东临道，其他未变。
济南道驻历城，辖２７县：历城县、济阳县、惠民县、阳信县、无棣县（原名海丰县）沾化县、蒲台县、利津县、青城县、邹平县、章丘县、博兴县、桓台县（原名新城县）、高苑县、博山县、淄川县、长山县、莱芜县、泰安县、新泰县、长清县、齐河县、齐东县、肥城县、商河县、乐陵县、滨县。
济宁道驻滋阳（后迁济宁县），辖２５县：滋阳县、济宁县、宁阳县、曲阜县、泗水县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、兰山县（后改临沂县）、沂水县、郯城县、蒙阴县、荷泽县、郓城县、巨野县、成武县、定陶县、单县、滕县、邹县、莒县、费县、峄县、曹县。
东临道驻聊城，辖２９县：聊城县、堂邑县、高唐县、茌平县、博平县、东阿县、阳谷县、寿张县、清平县、馆陶县、朝城县、观城县、德平县、临邑县、平原县、禹城县、夏津县、临清县、武城县、东平县、平阴县、邱县、陵县、范县、恩县、德县、莘县、冠县、濮县。
胶东道驻福山，辖２６县：福山县、牟平县、文登县、荣城县、海阳县、莱阳县、栖霞县、招远县、蓬莱县、平度县、即墨县、高密县、诸城县、临朐县、益都县、寿光县、昌乐县、安邱县、昌邑县、临淄县、广饶县、日照县、掖县、黄县、胶县、潍县。
民国十四年（１９２５年），山东改为１１道，即济南道（辖１０县）、东昌道（辖１２县）、泰安道（辖７县）、武定道（辖１０县）、德临道（辖１０县）、淄清道（辖９县）、莱胶道（辖９县）、东海道（辖１０县）、兖济道（辖１２县）、琅琊道（辖７县）、曹濮道（辖１１县），县的总数没变。
1928年，山东省撤消道这一级，省直辖107个县。提高省政府驻地也由济南迁至泰安。
1929年4月，青岛被列为特别市，直属行政院。7月，分出历城县县城和城外商埠及其四邻设立济南市（普通市），省政府又迁回济南。10月，国民政府收回威海卫，设立威海卫行政区，直属行政院。
民国二十一年（1932年），国民政府办法《行政督察专员公署暂行条例》，规定省以下设行政督察员专署，作为省政府的派出机构。1936年1月，山东全省被划分为12个行政督察区，先后设立济宁、菏泽、临沂、临清、惠民、聊城、牟平等7个行政督察专员公署，辖69县。其余地区未设专员公署，仍直隶于省政府管辖。济南市、烟台特区直隶山东省民政厅管辖。
“七七事变”后，国民党山东省政府迁离济南，流亡在外。1938年--1942年，国民政府先后将山东划分为鲁西、鲁北、胶东3个行署区和17个行政督察区，辖107县。1945年（民国34年）10月，国民党山东政府撤消鲁西、鲁北、胶东3个行署区，设立鲁北、鲁西北、鲁西、鲁南、鲁中、鲁东6个省政府办事处，分别统辖17个行政督察专员公署。并设立利广沾棣垦区、临冠丘特区，改烟台特区为烟台行政区。1946年，国民党政府又将济南、烟台划为省辖市。1947年撤消了6个省政府办事处，设立鲁东、鲁西两个行署。9月成立龙口市。由于当时正处于中国人民解放战争的人民革命战略进攻阶段，国民党山东省政府实际控制区很少，是年底，仅控制烟台、济南、龙口3市及滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、济宁、郯城、临沂、长清、历城、潍县、昌乐、章丘、齐东、金乡、即墨、菏泽等17个县。1948年上半年，撤消鲁东、鲁西两个行政行署，17个行政督察专员公署因失去辖地而溃散。同年9月，济南解放，国民党山东省政府垮台。
五、革命战争时期山东根据地行政区划
1938年--1946年
山东抗日根据地辖区，省级行政领导机构为山东省战时行政委员会
1938年--1940年
山东抗日根据地成立了2个行政主任公署（清河、鲁西）、14个专员公署［北海专员公署（1940年2月改为行政主任公署）、津南专员公署、清河专员公署、鲁北第二专员公署、鲁北第三专员公署、胶东四大公署（1939年5月，胶东划分东海、西海、南海、北海专员公署）鲁中泰山区行政督察公署、鲁西行政主任公署、鲁南专员公署］，管辖70多个县
1941年--1942年
6个行政主任公署：胶东、清河、冀鲁边区、鲁中、鲁南、鲁西（鲁西北7县划归冀南；鲁西南4县划归冀鲁豫边区；1942年原属山东分局领导的湖西划归冀鲁豫边区。）滨海专署（1942年成立，领导滨南、滨北、滨中3个行署）
1942年底--1945年
各行政主任公署改称行政公署（简称行署），专署改称行政督察专署（简称专署），胶东行署：辖东海、西海、南海、北海4专署，共25县和威海卫办事处；鲁中行署：辖泰南、沂蒙、沂山、鲁山、泰山5专署，共23县；清河行署：辖清西专署、清东办事处和10个直属县，共20个县；冀鲁边（1944年1月与清河区合并）：辖13直属县和临北办事处；鲁南行署：辖第一、第二、第三3专署，共11县；滨海直属专员公署：辖滨北、滨南、滨中3个行署共11个县（1945年4月专署改为行书，3个所辖行署改称专署）
1945年--1946年
1945年10月，中国***领导下的山东抗日政府作出“关于调整各级政府行政机构及县以下行政区划的指示”，对县级行政区划做了较大的变动。全省5个行政公署，21个专署，1个特区，4个行署辖市，112各县（办事处）。另外，津浦铁路以西诸县分属冀鲁豫边区和晋冀鲁豫边区，鲁西北部分县冀南专署。
胶东行政公署：辖4个专署，3个市（烟台、威海、石岛），28个县
东海专署：辖文登县、荣城县、昆嵛县、牟平县、乳山县、海阳县、牙前县7县
西海专署：辖招南县、昌北县、昌南县、掖县、掖南县、平度县、平西县7县
南海专署：辖即东县、即西县、平南县、平东县、莱阳县、莱东县、莱西县、五龙县8个县
北海专署：辖蓬莱县、福山县、栖东县、栖霞县（栖北）、招北县、黄县6县
鲁中行政公署：辖5个专署，1个特区，21个县
泰山专署：辖莱芜县、章丘县、历城县、泰历县、章历县5县
泰南专署：辖泰安县（一部分）、泰宁县2县
沂蒙专署：辖沂南县、沂东县、费县、蒙阴县、新泰县、沂中县6县
沂山专署：辖沂北县、莒沂县、昌乐县、临朐县、安丘县、淮安县6县
鲁山专署：辖沂源县、益都县2县
淄博特区：辖淄川县、博山县2个县
鲁南行政公署：辖3个专署，10个县
第一专署：辖邹县、温河县、双山县、曲泗县4县
第二专署：辖兖济县、滕县、峄县3县
第三专署：辖临城县、邳县、赵鎛县3县
渤海行政公署：辖6个专署，1个直辖市（惠民市），36个县
第一专署：辖乐陵县、东光县、振华县、沧县4个县
第二专署：辖德平县、商惠县、匡五县（陵县）、德县（一部分）、齐河县（一部分）、禹城县、临邑县、济阳县、平北县9个县
第三专署：辖盐山县（靖远）、庆云县、阳信县、高苑县、青城县5个县 第四专署：辖沾化县、恳利县、利津县、蒲台县、滨县、无棣县6县
第五专署：辖潍北县、潍南县、临淄县、寿光县、益寿县、广饶县、博兴县7县
第六专署：辖邹平县、耀南县（长山县）桓台县、高苑县、齐东县5县
滨海行政公署：辖3个专署，15个县级单位
第一专署（滨北）：辖胶县、高密县、诸城县、莒北县及海北办事处5个县级单位
第二专署（滨南）：辖临沭县、临沂县、郯城县、东海县、竹庭县（赣榆）和新浦办事处6个县级单位
第三专署（滨中）：辖莒县、莒南县、日照县、藏马县4县
1946年上半年，山东解放区的行政区划又做了较大调整。人民解放战争的三年里，由于人民军队的战略、战略进攻和战略决战等不同战略阶段的交替，山东人民政权管辖的行政区域也在不断发生变化。直至1949年6月山东全境解放，山东省人民政府正式将全境进行新的规范，其行政区划大体如下：
渤海（惠民）4专区
德州市
恳利（阳信）9县：阳信、无棣、滨县、蒲台、利津、沾化、恳利、海滨、惠民
清河（桓台）1市11县：桓台、广饶、博兴、齐东、邹平、临淄、长山、高清、章历、寿光、益寿、羊口市
泺北（临邑）13县：临邑、德县、商河、德平、陵 县、济阳、齐河、禹城、平北、惠济、河西、齐禹、平原
沧南（南皮）：南皮、乐陵、庆云、东光、吴桥、盐山、宁津
胶东（莱阳）5专区
烟台市
东海（文登）2市7县：文登、荣城、昆嵛、牟平、乳山、海阳、牙前、石岛市、威海市
西海（平度）8县：平度、掖县、掖南、平西、昌邑、昌南、潍北、潍南
南海（即墨）8县1办事处：即墨、即东、平东、平南、莱西南、莱东、莱西、五龙、崂山办事处
北海（黄县）1市1区7县：黄县、蓬莱、福山、栖霞、栖东、招远、招北、龙口市、长山岛特区
滨北（胶县）8县：胶县、胶南、诸城、高密、藏马、五莲、莒北、胶河
鲁中南（临沂）6专区
泰山（泰安）6县：泰安、章丘、历城、莱芜、泰宁、新泰
泰西（肥城）6县：肥城、长清、平阴、东平、汶上、宁阳
滨海（临沂）1市8县：临沂、莒县、日照、东海、郯城、莒南、竹庭、临沭、新海连市
沂蒙（沂水）6县：沂水、沂南、蒙阴、蒙山、沂源、莒沂
台枣（峄县）12县2办事处：峄县、邳县、费县、临城、赵鎛、苍山、麓水、兰陵、沛县、华山、枣庄办事处、湖上办事处
尼山（滕县）1市9县：滕县、泗水、曲阜、邹县、滋阳、平邑、凫山、白彦、济北、济宁市
济南市11区 第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一区
青岛市7区 台东、台南、市南、市北、四沧、李村、浮山
潍坊市5区 第一、二、三、四、五 区
徐州市 第一、二、三、四、五、六区、铜山县
淄博工矿特区（淄博市）3市2县：博山市、周村市、张店市、博山、淄川
昌潍专区（益都）9县 益都、丘南、潍县、昌乐、益临、淮安、安丘、寿南、临朐
1949年8月平原省建立时，聊城、菏泽、湖西3专区划归平原省，共29个县。
六、中华人民共和国建国以来山东政区变动情况
中华人民共和国成立后，全国实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县三级行政制度。省县之间设立专区，专员公署为省政府派出机构。1954年6月，撤消大区建制，实行省、专区（市）、县三级制。1967年2月，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），仍为三级制。1999年以后，山东全省境内原来的地区一律都改为地级市。
建国初期，山东属于华东区，归华东军政委员会领导。1950年5月，设立滕县、临沂、泰安、沂水、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、文登等11个专区；11月，恢复济宁、潍坊、新海连3个县级市，设立淄博、张周2个县级市。12月，恢复德州市（县级市），由德州地区管辖；烟台市改为地级市；潍坊市由地级市改为县级市，由昌潍专区领导；济宁市由滕县专区领导；新海连市由临沂专区领导；淄博、张周市由淄博专区领导。除上述11个专区外，另设济南、青岛、徐州、烟台4个省辖市。辖123个县。还有长山岛特区、崂山办事处。
1952年，山东省界发生很大变动。10月，将河北省原属山东省的恩县、武城、夏津、临清、馆陶5县及临清镇划归山东省。将山东省德州专区的东光、吴桥、宁津、庆云、盐山、南皮6县划归河北省。11月，平原省撤消，将该省所属的聊城、菏泽、湖西3专区及其所辖聊城、博平、清平、高唐、茌平、东阿、寿张、阳谷、范县、濮城、观城、朝城、莘县、冠县、堂邑、菏泽、郓城、梁山、南旺、定陶、曹县、鄄城、单县、城武、金乡、巨野、嘉祥、鱼台、复程等29县划归山东省。同时，将徐州、新海连2市及沛县、丰县、华山、铜北、赣榆、坯县、东海7县划入江苏省。至此，山东省界大致恢复了原省界。同年还撤消了铜山、陵县、潍安、益临、益寿、蒙山6县，观城、朝城合并为观朝县，平南、泰宁、临城分别更名蓼兰、徂阳、薛城。全省共辖13个专区，3个地级市、6个县级市，140个县。
1953年7月撤消沂水专区，将原沂水专区的日照县划归胶州专区，另7个县划归临沂专区，；撤消淄博专区，建立淄博工矿区；滕县专区更名为济宁专区。将滕县专区的平邑县划归临沂专区，菏泽专区的金乡、鱼台、嘉祥三县划归济宁专区，泰安专区的汶上县划归济宁专区，原淄博专区的邹平、长山、桓台三县划归惠民专区，章丘划归泰安专区，临淄划归昌潍专区。同时撤消栖东、平东、平西、潍北、丘南、寿南、胶河、莒沂、兰陵、白彦、章历、南旺等12县。
1954年4月，析文登、荣城2线置石岛县。6月，撤消大区制，山东省改由中央政府直接领导。8月撤消临清镇，设临清市（省辖县级市），由聊城专区督导。10月，将潍坊市、济宁市、威海市、德州市由专区辖市改为省辖市（县级）。
1955年3月，撤消羊角沟区，划归寿光县，将博山县划归昌潍专区。12月，撤消淄博工矿区及其所辖张周、淄博2市和淄川县，改设省辖淄博市（地级）1955年3月，山东省人民政府改称山东省人民委员会。1955年设立淄川区。
1956年2月，撤消德州、文登、胶州3专区，原德州地区并入惠民、聊城2专区；胶州专区并入昌潍、莱阳、临沂3专区；文登并入莱阳专区。将泰安专区的泗水县划归济宁专区。3月撤消昌南、掖南、蓼兰、石岛、昆嵛、临沭、徂阳、凫山、薛城、鱼台、复程、恩县、堂邑、清平、博平、濮县、观朝、德平、垦利、蒲台、长山、高清、藏马、即东等24县。5月撤消长岛特区，改为长岛县。
1956年底以后的山东省行政辖区大致如下：
1956年全省管辖8专区、4地级市、104县、5县级市、17市辖区
济南市5区－－市中区、天桥区、历下区、槐阴区、郊区
青岛市7区－－市南区、市北区、台东区、台西区、四方区、沧口区、崂山区、郊区（李村镇）
淄博市（博山）5区－－张店区、周村区、淄川区、博山区、洪山区
烟台市
惠民专区（北镇）15县－－滨县、乐陵县、沾化县（富国）、济阳县、利津县、无棣县、广饶县、商河县、博兴县、惠民县、桓台县（索镇）、临邑县、邹平县、阳信县、齐东县（田镇）
昌潍专区（潍坊市）1市15县－－潍坊市、潍县（寒亭）临朐县、临淄县、诸城县、昌邑县、益都县、平度县、博山县（源泉）、高密县、寿光县、胶县、安丘县、胶南县（王戈庄）、昌乐县、五莲县（洪凝）
莱阳专区（莱阳县）1市15县－－威海市、莱阳县、即墨县、黄县、栖霞县、掖县、长岛县（寺后）、蓬莱县、招远县、牟平县、福山县、莱西县、文登县、荣城县（崖头镇）、海阳县（东村镇）、乳山县（夏村）
临沂专区（临沂县）11县－－临沂县、蒙阴县、沂南县（界湖）、沂水县、费县、莒县、日照县、沂源县（南麻）、莒南县（十字路）、郯城县、平邑县、苍山县（卞庄）
泰安专区（泰安县）10县－－泰安县、平阴县、历城县（赵家庄）、章丘县、肥城县、莱芜县、新泰县、长清县、宁阳县、东平县
济宁专区（济宁市）1市12县－－济宁市、济宁县（廿里堡）、峄县、金乡县、汶上县、嘉祥县、滋阳县、曲阜县、微山县（夏镇）、泗水县、邹县、滕县
菏泽专区（菏泽县）9县－－菏泽县、单县、梁山县（后集）、郓城县、曹县、城武县、巨野县、鄄城县、定陶县
聊城专区（聊城县）2市17县－－德州市、临清市、聊城县、寿张县、高唐县、莘县、武城县、馆陶县、德县（陵县城）、冠县、齐河县、范县（樱桃园）、东阿县（铜城镇）、阳谷县、临清县（临清市）、夏津县、平原县、禹城县、茌平县
1965年全省管辖9专区、4地级市、5县级市、17市辖区、107县
济南市4区1县－－市中区、天桥区、历下区、槐阴区、历城区（洪家楼）
青岛市5区1县－－市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区、崂山县（李村）
淄博市（张店）4区－－张店区、淄川区、博山区、周村区
枣庄市（1961年9月改为省辖地级市）4区－－齐村、台儿庄区、峄城区、薛城区
德州专区（德州市）1市12县（1961年5月恢复德州专区）－－德州市、陵县、宁津县（1965年由河北省划入）、庆云县（1965年由河北省划入）、临邑县、齐河县、平原县、武城县、乐陵县、商河县、济阳县、禹城县、夏津县
惠民专区（滨县北镇）－－滨县、恳利县（西双河；1960年复设）、广饶县、高青县（田镇）、邹平县、阳信县、惠民县、无棣县、沾化县（富国）、利津县、博兴县、桓台县（索镇）
昌潍专区（潍坊市）1市14县－－潍坊市、潍县（寒亭）、昌邑县、高密县、胶南县（王戈庄）、诸城县、昌乐县、益都县、临淄县、寿光县、平度县、胶县、五莲县（洪凝）安丘县、临朐县
烟台专区（烟台市）2市15县－－烟台市、威海市、牟平县、文登县、海阳县（东村）、莱阳县、掖县、栖霞县、蓬莱县、黄县、福山县、长岛县（寺后）、荣城县（崖头）、乳山县、即墨县、莱西县（水集）、招远县
临沂专区（临沂县）13县－－临沂县、日照县、临沭县（夏庄）、苍山县（卞庄）、沂南县（界湖）、、平邑县、沂源县（南麻）、莒县、沂水县、郯城县、费县、蒙阴县、莒南县（十字路）
泰安专区（泰安县）10县（该专区1957年12月撤消，设立泰山市；1961年7月恢复专区）－－泰安县、章丘县（明水）、新泰县、肥城县、平阴县、长清县、东平县、新汶县、莱芜县、宁阳县
济宁专区（济宁市）1市11县－－济宁市、济宁县、汶上县、曲阜县、邹县、微山县（夏镇）、金乡县、鱼台县（谷亭）、兖州县（1961年设，原滋阳县辖区）、泗水县、滕县、嘉祥县
菏泽专区（菏泽县）10县（该专区1957年12月撤消，1959年7月恢复）－－菏泽县、郓城县、巨野县、单县、曹县、东明县（1963年3月由河南省划入我省）定陶县、鄄城县、成武县、梁山县（后集）
聊城专区（聊城县 8县）－－聊城县、高唐县、东阿县（铜城）、莘县、临清县、茌平县、阳谷县、冠县；原属该地区的范县1964年9月划入河南省、馆陶县1965年3月划入河北省；撤消寿张县。
1967年以后山东省行政区划变更情况：
济南市（1978年5月设郊区；同年11月章丘、长清划入）
五区一市四县：市中区、天桥区、历下区、槐荫区、历城区、章丘市、长清县、平阴县、济阳县、商河县
青岛市（1978年11月，即墨、胶南划入；设立黄岛区）
七区五市：市南区、市北区、四方区、李沧区、黄岛区、崂山区、城阳区、胶州市、即墨市、平度市、胶南市、莱西市
枣庄市（1976年7月设市中区；1978年11月滕县划入）
五区一市：市中区、寒亭区、台儿庄区、峄城区、薛城区、滕州市
东营市（1981年设立省辖地级市）
二区三县：东营区、河口区、牛庄区、利津县、垦利县、广饶县
淄博市
五区三县：张店区、周村区、博山区、淄川区、临淄区（1969年，临淄县由昌潍地区划入，县改区）、桓台县、高青县、沂源县
潍坊市（1981年5月昌潍改地区为潍坊地区；1983年撤消地区，改为省辖市）
四区六市二县：潍城区、坊子区、寒亭区、奎文区、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市、昌乐县、临朐县
滨州市（1992年2月由惠民地区更名为滨州地区，2000年撤消地区改为省辖地级市）
一市六县：滨州市、（1981年设）沾化县、博兴县、邹平县、惠民县、阳信县、无棣县
烟台市（1983年撤消地区，改为省辖市）
四区七市一县：芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、龙口市、莱阳市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市、莱州市（1988年原掖县改称）、长岛县
济宁市（1983年撤消地区改为省辖市）
二区三市七县：市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、梁山县
泰安市（1985年3月撤消地区，升为省辖市）
二区二市二县：泰山区、郊区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县
威海市（1987年7月升为地级市）
一区三市：环翠区、荣城市、文登市、乳山市
日照市（1985年撤消县改为省辖县级市，1989年6月升为地级市）
一区二县：东港区、五莲县、莒县
莱芜市（1983年县改省辖县级市，1992年11月升为地级市）
二区：莱城区、钢城区
临沂市（1994年12月撤消地区和县级市，升为地级市）
三区九县：兰山区、罗庄区、河东区、沂南县、沂水县、莒南县、临沭县、郯城县、苍山县、费县、平邑县、蒙阴县
菏泽市（2000年由地区改市）
一市八县：菏泽市、鄄城县、巨野县、成武县、单县、定陶县、曹县、东明县、郓城县
聊城市
一区一市六县：东昌府区、临清市、高唐县、茌平县、东阿县、阳谷县、莘县、冠县
德州市
一区二市八县：德州区、乐陵市、禹城市、陵县、平原县、夏津县、武城县、齐河县、临邑县、宁津县、庆云县
建国以来的山东省界变迁
□ 张永红位于华东沿海、黄河下游的山东省 , 东濒黄海 , 自北向南分别与河北、河南、安徽和江苏接壤。建国以来 , 随着国内外形势的变化和社会经济发展的需要 , 其行政区划和省界也不断发生调整变化。
新中国成立后 , 在革命战争年代形成的行政区划基础上 , 进行了较大幅度的调整和改革 , 以适应社会主义建设的需要。对比新旧山东省行政地图可以看出 , 当时的行政区划和今天相比 , 比较大的区别有三点 : 一是徐州市和连云港市划归山东管辖达三年之久 , 二是聊城专区和菏泽专区曾归平原省管辖 , 三是冀鲁边界经常互有调整。
位于京沪铁路和陇海铁路交会处的徐州是华东重要的门户城市和交通枢纽 , 作为古华夏九州之一 , 具有悠久的历史 , 自古乃兵家必争之地 , 号称 “ 刘邦故里 , 项羽故都 , 彭祖故国 ”, 闻名中外的淮海战役就是以徐州为中心展开的。位于黄海之滨的连云港市古称 “ 海州 ”, 是新亚欧大陆桥的东方桥头堡。历史上 , 徐州和连云港一直归江苏省管辖。建国之初行政区划调整时 , 将徐州及其周边的沛县、丰县、华山县、铜北县 ( 今铜山县 ) 和连云港市的前身新海连市及其周边的邳县 ( 今邳州市 ) 、赣榆、东海三县划归山东省管辖。徐州与济南、青岛、烟台一起作为四大省辖市之一 , 在全省占有重要地位。沛县、丰县、华山、铜北四县隶属于当时的滕县专区 ( 后改为济宁专区 ) 。新海连市、邳县、赣榆县隶属于当时的临沂专区。
1952 年 , 根据国内外形势发展和经济建设的需要 , 国家对省级行政单位进行了一次大调整。当年 11 月 25 日 , 政务院 ( 国务院的前身 ) 批准 , 将山东省的徐州市及滕县专区的沛县、丰县、华山、铜北四县 , 临沂专区的新海连市和邳县、赣榆、东海三县划归江苏省。尽管如此 , 徐州和山东的渊源一直颇深。 2008 年前 , 徐州铁路分局长期归济南铁路局管辖 , 大批徐州籍人士活跃在山东各行各业的重要岗位上。
作为人口和面积大区的聊城地区和菏泽地区 , 历史上一直归山东省管辖。建国以前 , 两地区隶属于冀鲁豫边区政府 ,1949 年 8 月 20 日 , 平原省宣告成立 , 聊城和菏泽两地区划归平原省。平原省是以河南省的新乡专区、安阳专区、濮阳专区和山东省的聊城、菏泽和湖西专区为基础成立的 , 省会新乡市。总面积 5 万平方公里 , 总人口 1500 万人。省委书记为潘复生 , 省人民政府主席为晁哲甫。潘复生 (1908—1980), 山东文登人 , 曾在山东省立第一乡村师范学校学习 , 后曾任河南省委书记、黑龙江省委第一书记。晁哲甫 (1894—1970), 河南清丰人 , 是著名革命家和教育家 , 后曾任山东省副省长 , 并于 1956 年 —1958 年兼任山东大学校长。
1952 年 11 月 15 日 , 中央人民政府委员会第 19 次会议决定 , 撤销平原省和察哈尔省。将平原省所属的聊城专区及其聊城、博平、清平、高唐、茌平、东阿、寿张、阳谷、范县、濮县、观城、莘县、冠县、堂邑 14 县；菏泽专区及其菏泽、郓城、梁山、定陶、曹县、鄄城、南旺 7 县；湖西专区及其单县、成武、金乡、巨野、嘉祥、鱼台、复程 7 县划归山东省 , 其余专区划归河南省。次年 7 月 20 日 , 撤销湖西专区建制 , 下辖 7 县分别划归济宁专区和菏泽专区。其中 , 只有菏泽专区最西面的东明县 “ 留在 ” 了河南省开封专区。直到十年后的 1963 年 3 月 , 经国务院批准 , 东明县才重新划归山东省菏泽专区。一年半之后的 1964 年 9 月 , 又将山东省的范县、寿张两县划归河南省安阳专区。
山东省和河北省东起渤海湾 , 西至莘县和大名县交界处 , 拥有数百公里的边界线 , 建国以来 , 两省行政区划多有变更。 1950 年 6 月 , 原属河北省、建国前属山东省渤海行署沧南专区的 “ 杂技之乡 ” 吴桥、清末重臣张之洞和当代著名作家王蒙的故乡南皮和东光、盐山 4 县划归山东省德州专区 , 而原属山东省德州专区的夏津、武城、恩县则划归河北省衡水专区；临清、馆陶两县及临清镇 ( 县级 ) 划归河北省邯郸专区。
1952 年 10 月 , 政务院批准 , 原属山东省的吴桥、东光、盐山、南皮、宁津、庆云 6 县划归河北省沧县专区 ( 后改为沧州专区 ), 原归山东省、时属河北省的夏津、武城、恩县划归山东省德州专区；临清、馆陶及临清镇 ( 县级 ) 划归聊城专区。恩县于 1956 年 3 月撤销 , 其行政区划分别划归平原、武城、夏津 3 县。现平原县仍有恩城镇。
十三年之后 , 按照方便管理的原则 , 鲁冀边界再次变更。变更基本上是以卫运河和四女寺减河 ( 即今漳卫新河 ) 为界 , 左岸归河北省 , 右岸归山东省 , 二河成为两省的界河。经国务院批准 ,1965 年 3 月 , 将山东省馆陶县建制连同所属卫运河左岸的 248 个自然村划归河北省 , 馆陶县其余地区分别并入临清、冠县两县 ( 现冠县有北馆陶镇 ) ；将临清县卫运河左岸的 299 个自然村划归河北省新设立的临西县；将山东省武城县卫运河左岸的 244 个自然村划归河北省故城县；将河北省宁津县的建制连同所属四女寺减河右岸的 770 个自然村划归山东省 , 其余区域分别并入河北省东光、吴桥两县；将河北省庆云县的建制连同所属四女寺减河右岸的 349 个自然村划归山东省 , 其余区域并入河北省盐山县；将山东省无棣县四女寺减河左岸的 51 个自然村划归河北省新设立的海兴县。
1967 年 , 各专区分别更名为地区。全省共辖济南、青岛、淄博、枣庄 4 个省辖市 , 德州、惠民、昌潍、烟台、临沂、泰安、济宁、菏泽、聊城 9 个地区 ,5 个县级市 ,107 个县。此后的 40 多年来 , 山东省与相邻的冀、豫、皖、苏四省除个别村庄小范围的边界调整外 , 再无大规模变动 , 基本维持了现今的行政区划格局。
//z 2017-02-08 18:03:05 L.326'21415 BG57IV3 T3795962035.K.F134211643