信创舆情一线--十五部门印发指导意见进一步促进服务型制造发展

一、舆情回顾

工信部等十五部门近日联合印发《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》（下称《指导意见》）。提出积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，加快培育发展服务型制造新业态新模式，促进制造业提质增效和转型升级，为制造强国建设提供有力支撑。（工信部网站）

二、小信解读

2016年，工信部等三部门联合印发《发展服务型制造专项行动指南》（下称《行动指南》），提出制造业由生产型制造向服务型制造转变的三年发展计划。此次发布的《指导意见》是在2016年《行动指南》基础上对制造业和现代服务业融合进行的进一步延伸。

从发展目标看，2016年《行动指南》提出到2018年完成“5155”示范任务：培育50家服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业；支持100项服务水平高、带动作用好的示范项目；建设50个功能完备、运转高效的公共服务平台；遴选5个服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市。

此次发布的《指导意见》在培育制造示范企业、打造示范城市方面提出了更高要求，时间节点方面，提出了5年两阶段目标：一到2022年，新遴选培育200家服务型制造示范企业、100家示范平台、100个示范项目、20个示范城市，支撑服务型制造发展的标准体系、人才队伍、公共服务体系逐步健全；到2025年，继续遴选培育一批服务型制造示范企业、平台、项目和城市；培育一批掌握核心技术的应用服务提供商；形成一批服务型制造跨国领先企业和产业集群。

从发展模式看，2016年《行动指南》提出了推动创新设计发展、推广定制化服务、优化供应链管理、推动网络化协同制造服务、支持服务外包发展、实施产品全生命周期管理、提供系统解决方案、创新信息增值服务、有序发展相关金融服务、把握智能服务新趋势等10项任务。《指导意见》在上述基础上细化了任务目标、拓展了任务方向，提出发展工业设计服务、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务等九大发展模式。

具体看来，在推广定制化服务方面，《行动指南》重点强调日用消费品、纺织服装、家居建材、电子终端、机械装备和汽车等制造业企业增强定制设计和用户参与设计能力；《指导意见》则根据目前市场形态，提出了最新数字化目标：利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、工业互联网等新一代信息技术，建立数字化设计与虚拟仿真系统，推进生产制造系统的智能化、柔性化改造，发展大批量个性化定制服务。

在供应链管理方面，《行动指南》提出推广供应与库存管理服务、实施生产物流管理能力提升工程、探索建立供应链战略联盟三项具体举措；《指导意见》鼓励企业提供专业化、一体化生产性服务，打造智慧供应链：支持制造业企业合理安排工厂布局，优化生产管理流程，建设智能化物流装备和仓储设施，促进供应链各环节数据和资源共享。支持有条件的制造业企业面向行业上下游开展集中采购、供应商管理库存（VMI）、精益供应链等模式和服务，建设供应链协同平台。

另外，在支撑保障方面，《指导意见》在《行动指南》强化组织保障、加强政策引导、完善平台支撑、开展示范推广、深化国际合作、加快人才培养的基础上增加了一项提升信息技术应用能力的需求。《指导意见》提出，在提升信息技术应用能力方面，要引导制造企业提升数字化、网络化技术水平，加快利用5G等新型网络技术开展工业互联网内网改造、推动5G在智能服务方面的应用。利用好工业互联网标识解析体系，加快标识集成创新应用。持续推进网络安全建设，强化工业互联网设备、控制、网络、平台、数据安全防护，提升工业互联网安全监测预警能力。