政府职能现代化“标识”新究

20世纪90年代两极格局的终结，使世界由两大阵营发展为独独股掌于美国单方霸权的统治，似乎之后的世界从此完全属于资产阶级的世界，完全成为“华盛顿共识”愚弄附庸下的和平世界。殊不知美国强势的思想、政治、经济、意识形态的垄断性控制，却繁殖出“东亚奇迹”“后后发展国家”，加之与资本主义统治理念全然不同的“转型经济”性国家的崛起，以及新自由主义经济的发展、科学技术革命尤其是信息革命的迅猛发展，几乎彻底粉碎了美国独霸世界的迷梦。现在的世界，不是单极也不是两级，它是一个前所未有的极具必然性并笼罩于全球化下的多极世界。如此情势下的政府职能不是国家诞生之日的专制模式，也不是人民觉醒时期的民主形态，更不是半民主半专制混合的范式，而是一个适应全球化要求具备新型职能的政府，只有这样的政府，才能对内搞好建设形成凝聚，于外国际地位极高有一定话语权。而什么样的政府（也就是具备什么职能的政府）才能不负国家和人民赋予给它的全部权力和期望？

鄙人以为，解决前述问题的关键全在于认清当前全球化下世界和时代的性质、特征，因为它是找准解决办法的根本。

当前的时代，是信息化、知识经济化、全球一体化的时代。这是对自上世纪末以来对未来世界很长一段时间所属特性的精准描述。这是全球化给时代打下的不可回避的烙印，是各国在处理发展问题上必须依据的世情世态。对于一国发展，政府能力起着不可替代的作用，可以这样说，政府能力的强弱，决定国家实力、民族的尊严，而政府能力最为基本的表现无外乎于政治、经济、社会、文化四大层面。一个强有力的政府，是塑造政治稳定、经济发展、社会和谐、文化繁荣的典型代表。而要实现这些目标，应该从那些方面下手？或者说现代化的政府应该具备怎样最为核心的职能？

这是一个比较宽泛话题，是一个理论问题，也是一个实践的问题。问题的答案似乎千姿百态鱼目混杂而难辨优劣，但完全不是如此，一个强有力的现代化政府职能，理应集中于某些层面，然后再将其他职能系统联系整体化，这才是有重点有目的强有力政府的应为“标识”。孙某以为，“服务（service）、法制（legal）、效率（efficiency）、激情（passion）、应变（strain）”（“SLEPS”，姑且称其为孙氏五职能）当属现代化政府所最应具备职能的“标识”。

服务（service）是政府的宗旨和目的，为民服务是其最终职责指向，不具服务性质的政府是独裁专制的政府，全球化对政府的要求更凸显了此项功能的重要性，如今政府职能的转化，服务化是方向，不管资本主义国家还是社会主义国家，脱离这一点，将会迫使自己成为自己的“掘墓人”；法制（legal）是“依法行政”的体现和制度结果，没有法制的统治，属于走向专制的表现，而全球化背景下对法制的诉求，更提高了政府职能法制化的倾向；效率（efficiency）是政府追求卓越的表现，是体现现代行政精神的集中点，没有效率或是低效的政府，又怎能提供尽可能多的公共物品和服务，又如何能使民众满意？激情（passion）是对强政府现代化职能的最高要求，没有激情没有强大发展意愿的政府，终究只会成为发达国家发展的副产品，永远别渴望能独占鳌头、蜚声国际，上世纪“东亚奇迹”，是见证激情职能的最好例证，如今的全球化，政府愈来愈需要具备一种具有无限激情和强大发展愿望的素质；应变（strain)要求下的政府，需要运用权变的观念审时度势，适时调整发展策略，随时准备应对任何突然的国内外危机，如此，才可堪称强政府型之经典，才能显示政府的硬实力。

世界是始终处于运动变化之中的，国家亦是如此。在当今及其复杂的全球化大背景下，处理好国家与社会、政府与市场的关系和互动，充分利用并强化“SLEPS”五项最有代表性的最为核心的政府职能，那么，现代化而强有力的政府，也并非不可望及。美国可以独霸世界于一个世纪之多，如果给我一个国家，我想，又为何不能将世界大同？

作于2010年12月03日