绿色发展的重要性

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没搞好环境问题终结了矿业的过去，解决好环境问题将赋予矿业未来。

————沃·兹基硕德

节约与综合利用是今后矿业发展的一个重要方向，也是中央推进绿色发展的一个重要要求。在2017年中国国际矿业大会“矿业绿色发展——矿产资源节约和高效利用”分论坛上，国土资源部储量司司长鞠建华开宗明义，直奔主题，就如何通过加强矿产资源节约与高效利用来促进绿色发展作了主题报告。矿产资源节约与综合利用从顶层设计上主要用15个字来体现摸情况——摸清资源利用的基本状态；建标准——健全矿产资源开发利用标准体系；技术——推广先进适用技术；强监管——把好源头、过程和闭坑；配政策——用矿、用地、财税、金融、信用等政策。

建立技术标准体系，包括“三率”最低指标：资源利用红线，“领跑者”指标；鼓励线，开发总量和强度；资源利用上线。把好“三关”，强化矿产资源开发利用监管，一是严把源头关，包括矿产资源规划、建设项目压矿审批、储量报告审批、开发利用方案。二是严控过程关，包括储量动态监管、开发管理、信息公示等。三是把好闭坑关，包括闭坑、尾矿的综合利用及尾矿库用地复垦后再使用。

促进资源的节约与综合利用，要建立完善六个方面的激励约束政策。

一是用矿政策，对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的，优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区投放。前不久，六部门印发的《绿色矿山发展指导意见》，提出对综合利用好的矿山要优先配置矿业权、优先给予支持。对于采石取土成片连片的地方，依法依规进行矿产资源整合，增加可开采资源量。合理调整矿产开发布局，优化伴生矿开采顺序，对采石取土连片、问题集中的进行整合，落实矿山地质环境治理主体责任。

二是用地政策，给予国土资源节约集约模范县（市）用地指标奖励。对因采煤塌陷造成的土地毁损，可纳入年度土地变更调查进行变更。符合条件地区，可纳入城乡建设用地增减挂钩试点。将在土地利用规划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求，对于采矿用地，依法采取协议方式出让、租赁或先租后让。

三是财政金融政策，地质矿产、矿山环境、土地复垦等专项资金优先支持矿产资源节约和综合利用工作。推动地方财政建立奖励基金，对优秀绿色矿山企业进行奖励。鼓励研发绿色矿山特色信贷产品，加大资源循环利用等方面的资金支持，推动符合条件的矿山企业在境内中小板、创业板和主板上市以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。

四是税费优惠政策，资源税方面，对符合条件的充填开采和衰竭期矿山减征资源税，实行备案管理制度。依法在建筑物下、铁路下、水体下通过充填开采方式采出的矿产资源，资源税减征50%。对衰竭期矿山采出的资源，资源税减征30%。对稠油、三次采油、低丰度油气田、深水油气田资源税分别减征40%、30%、20%和30%。对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废气等提取的矿产品，由各省制定本法减免税。所得税方面，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额是减计收入。

五是技术政策，推广应用先进技术。自2012年起，国土资源部已发布5批272项技术，探索将先进技术应用情况与开发利用方案、矿业权审批、矿产资源开发利用水平调查评估挂钩，强化技术目录管控作用。今年国土资源部正在审定第六批的技术目录。

六是信用政策，矿业权人信息公示制度是这项政策基础，如果做得好矿业权人可以享受到很多政府支持优惠政策，做得不好纳入异常名录或者是黑名单，对企业今后的经营和发展会产生负面影响。目前，矿业权信息公示制度已经全面实施，相关的惩戒制度也在建立，矿山企业要认真的申请和填报信息，切实履行好法定义务。

宗上述短文可见， 为助力我区绿色矿山建设和我国矿企“走出去”，新疆丝路矿业合作论坛特设绿色矿山建设和境外勘查、开发及合作版块，将邀请绿色矿山示范省份、中亚国家矿业相关部门负责人、企业代表到场演讲。内容涉及绿色矿山建设发展历程、成果及未来规划、国内外矿业企业在绿色矿山建设上的成就、如何提高矿山回采率、回收率和综合利用率、地质灾害防护与治理以及矿山恢复与治理、矿山环境保护、矿山安全等绿色矿山建设装备、技术、系统与理念和中亚国家矿产资源、投资环境和项目推介、中亚国家矿产主要合作方式与风险规避等多角度进行阐述。

同期举办的新疆矿博会还包含矿业集团形象展示、地质勘探及采矿、矿权交易与矿业投融资于一体。博览会是由哈萨克斯坦国家科学院、塔吉克斯坦地质总局、吉尔吉斯共和国地质矿产资源署、山东省国土厅、陕西地矿集团、湖北地质局、吉林地矿局、四川地矿局等单位支持，国家三〇五项目办公室、新疆矿业联合会、振威展览股份共同组织举办，第八届中国新疆矿业与装备博览会邀请您来参加，具体事宜请致电组委会。

地址：新疆国际会展中心

时间：2018年7月18-20日

联系人：胡耀光

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