国家发改委给咨询机构发红包——小议工程咨询机构管理模式重大变化

       

图片发自App

图片发自App

国家发展改革委近日于官网公布了《关于印发〈工程咨询单位资信评价标准〉的通知》。该标准所称的工程咨询单位资信评价，是指根据《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委 2017 年第 9 号令，以下简称“《管理办法》”），由国家和省级发展改革委分别指导监督行业组织对工程咨询单位开展的行业自律性质的资信评价。

      开展资信评价的目的，是为工程咨询行业提供健康发展导向，以及为委托单位选择工程咨询单位提供参考。

一、背景资料

      对工程咨询机构进行资信等级评价，是《管理办法》所提出的要求。国家发展改革委9号令提出取消对工程咨询单位准入资质进行管理，改为对工程咨询单位的资信进行评价，是管理思路的重大调整。

        国家发展改革委本次发布《工程咨询单位资信评价标准》（以下简称“《资信评价标准》”），是落实《管理办法》的具体行动。

        国家发展改革委9号令提出取消对工程咨询单位准入资质进行管理，改为对工程咨询单位的资信进行评价，是管理思路的重大调整。从根本上来说，也是贯彻执行党中央国务院提出的小政府大社会的简政放权的具体表现。

二  资信评价体系的特点

    行业自律性质的资信评价等级与已废止的资格认定行政许可的不同在于：

    行业自律性质的资信评价等级不是行政许可事项，不具有原来行政行为的强制力；

      行业自律性质的资信评价等级只设甲、乙级，取消原来管理办法中的丙级设定；

      行业自律性质的资信评价实行国家发展改革委和省级发展改革委两级管理。这属于宏观管理范畴。原来的管理办法是微观管理，是落实，检查，办理等具体事务。

三《资信评价标准》的变化

（一）注重业绩指标

    原来的行政许可，看的是静态的硬实力，注册资本、办公场所面积等都是考核的指标。

    资信评价标准看，它更看重参评公司的实际业绩；

（二）自愿原则

工程咨询机构参加资信等级评价属于自愿行为，国家发展改革委没有要求强制对工程咨询机构进行资信等级评价。

（三）新增了专项资信评价标准

      实际上，《管理办法》就已将PPP咨询纳入工程咨询范围，只是在属于”专业资信”体系管理还是归口于“综合资信” 管理上纠结不清，造成了都想管却都不管的的局面。

      PPP咨询机构从今后可以通过工程咨询单位资信评价的【专项资信】评价标准方式加强行业自律管理，从而提升咨询机构的业务能力，为ppp项目提供更加规范、专业、高效的工程咨询意见，也有利于社会择优选择PPP咨询机构。

四 PPP咨询机构的资信评价具体内容

  （一）PPP咨询机构归类到专项资信评价体系

  1《资信评价标准》将资信评价类别分为专业资信、专项资信、综合资信等三大类。PPP咨询机构，这次正式被归入“专项资信”类管理。

  2.PPP咨询机构资信评价等级分为：

                甲级、乙级。

      3.PPP咨询机构无论是否参加资信评价或评价等级，均可以参与ppp工程咨询投标权的竞拍权。只要该公司具备《公司法》规定的法人主体经营资格，并取得工商部门的业务经营范围就可以开展业务。

    新的《管理办法》，对从事PPP咨询活动的咨询机构和个人不设置准入条件限制，不人为设置准入门槛。

    只要能够赢得PPP咨询服务需求方的信任，任何咨询单位都可以承担相应的PPP咨询服务。

  （二）咨询机构满足下列条件资信评价为：甲级

① 专业技术力量

  单位从事 PPP 咨询业务的咨询工程师（投资）不少于 6 人，法律、财务、金融等专业人员不少于 8 人，两者不重复计算。

  ② 合同业绩

  近 3 年完成 PPP 咨询合同业绩不少于 40 项。

  ③  满足甲级专业资信守法信用记录要求。

  ④  该法人机构从事PPP咨询业务的时间不少于 3 年。

小编注：

    这里存在模糊不清的概念，比如法律人员，有无需要通过国家司法考试，还是只要有法律文凭？能否允许兼职？兼职的机构是否有限制等，这需要在实践中出台《实施细则》。

 

作者：江帆