信息通信技术成引擎 我国进入智慧城市实质建设阶段

《2016中国城市智慧学习环境指数报告》日前在京发布， 《报告》选取68个城市作为测评样本，其中，北京城市智慧学习环境指数综合排名第一。排名前十位的城市包括北京、上海、武汉、杭州、青岛、济南、深圳、大连、西安和广州。报告由北京师范大学智慧学习研究院发布，目前我国已有超过400个城市提出或正在建设智慧城市。 (资料图片)

智慧城市是现代化治理的需要和重点，也是经济社会发展升级的强大引擎之一，随着国家政策的进一步实施落地，信息通信技术正成为智慧城市动力的引擎，我国智慧城市建设将更持续、更快速、更深入地推进。在日前举行的第十九届中国北京国际科技产业博览会的"2016中国智慧城市论坛"上，工业和信息化部通信发展司司长闻库认为，智慧城市建设是一个系统复杂的工程，在发展上要坚持创新、因地制宜、注重合作，更重要的是要扎实推进供给侧结构性改革。

逐渐步入实质建设阶段

自2011年我国城镇化率首次突破50%以来，可持续城镇化和经济新常态面临严峻的生态环境、城市管理和社会治理等的挑战，城市建设模式迫切需要转型，必须按照 《新型城镇化发展规划》的要求着力发展绿色和智慧城市。因此，以 "智慧城市"为理念来加快内涵型城市化发展步伐是新时期推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的必由之路。

在 "十三五"规划开局之年，我国 "互联网+"行动计划、大数据行动纲要、三网融合方案、信息产业培育等政策红利的不断释放以及 "宽带中国"、 "信息惠民"等试点工程的实施落地，将推进一大批智慧城市新成果和新技术应用于基础设施、城市管理、公共安全和民生服务等领域。中国通信信息研究院、信息化研究部副主任陈才介绍，截至2015年底，我国智慧城市建设数量已经达到了386个，我国智慧城市由概念探索逐渐步入实质建设阶段。其中，省级和副省级智慧城市建设比例达到100%，地级市建设智慧城市比例达到74%，县级城市建设智慧城市比例达到32%，其中中东部地区领跑，西部跟进并加快步伐。

改革开放以来，我国正迅速成长为 "城市中国"，但与此同时，在环境、交通、公共服务等方面日益突出的城市病，正在考验着规模快速扩张、 "内养不足"的中国城市。同时，对智慧城市的定义、目标、现阶段的真形势、真问题和真任务还缺乏有效的剖析、理解和陈述，容易陷入粗放地向城市政府等推产业、产品和服务的传统模式之中。

实际上，截至2016年5月，全国95%的副省级以上城市、85%的地级以上城市，总计约550多个城市提出或在建智慧城市，占世界智慧城市创建总数的一半以上，我国从5年前开始了解国外智慧城市最新动态，如今已成为世界最大的智慧城市试验场。

信息通信技术成为引擎

闻库介绍，目前，全国50%副省级以上的城市，76%地级以上的城市，总共500个城市，已经提出或在建智慧城市这项试点。陈才认为，我国智慧城市主要呈三类发展模式。一是全面发展型。主要特征是城市发展规模大、经济实力强、信息化水平全国领先，将智慧城市建设作为带动城市发展，促进城市转型作为城市发展战略。二是优势产业拉动型。主要特征是地方优势产业彰显，强化城市某一方的区域优势、资源优势、人才优势，通过智慧城市建设拉动特色产业，以局域优势带来更多的优质资源。三是稳妥跟进型。主要特征是信息基础建设和应用提升，与城市自身定位相结合夯实智慧发展基础，借鉴引用，兼收并蓄。

中国联通（600050）北京市分公司产品创新事业部副总经理冷志高认为，智慧城市中的各种应用，都和电信运营商的网络有着密不可分的联系。而中国移动北京政企客户响应中心总经理彭华表示，运营商参与智慧城市建设的一个重要优势就是利用大数据能力。

闻库介绍，信息通信技术正成为智慧城市动力的引擎，它将全面提高政府部门的决策效率和服务水平，极大提升各类企业智能化分析和生产能力，显着提高智慧城市居民的生活水平。截止2016年一季度，移动宽带 (3G和4G)用户达到8亿户，其中4G用户达到5.3亿，固定宽带用户达到了2.7亿，光纤到户1.7亿。互联网普及率中，固定宽带家庭普及率达到52.6%，移动宽带普及率达到58.1%，用户平均每一个移动用户使用的流量已经达到了628M，比2015年底增长了61%。

构建中国特色的智慧城市样板

上海交通大学城市科学研究院和上海交通大学斐讯智慧城市研究中心联合发布的 《2016智慧城市全球发展态势研究报告》显示，我国已成为智慧城市科研大国，在智慧城市相关研究论文发表数量和专利产出数量方面均居世界前列。但智慧城市是一个非常庞大和系统的工程，涉及的领域十分广泛。

在城市化道路上， 《2016智慧城市全球发展态势研究报告》提出了不同于欧美、拉美的"中国式城市化"模式，在城市理论上，提出了不同于 "政治城市"、 "经济城市"的文化城市理论。上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林认为，树立科学的城市观并普及正确的城市知识，已成为当下的精神觉醒和文化自觉。

有业界人士认为，一个城市的管理和运营需要科学的决策，只有数据支撑才能保证智慧城市的真正运行。城市发展需要完成大数据的采集、处理、整合、共享、挖掘、分析和应用，通过了解城市运行情况与发展态势，为各部门协同工作、领导决策提供支撑，因而服务于市民。 "十三五"期间，我国智慧城市的建设应以改进城市管理为目标，思考构建符合我国国情、主体功能区定位、城市群发展特点，特别是经济新常态的大背景，符合我国国情、体现中国特色的智慧城市样板。

中国通信信息研究院、信息化研究部副主任陈才建议，建设智慧城市应该强化顶层设计，做好城市级整体投资建设与运营。地方可以探索建立产业基金，发展特许经营、股权合作等PPP模式，大力激发市场参与积极性，鼓励民间资本投入。

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