智慧城市让生活更精彩 中国银川再造全球智慧城市盛典

近日，与乌镇互联网、贵阳大数据并列为我国信息领域里产政结合三大热点的智慧银川再次获得世人瞩目。9月7-9日，2016全球（银川）TMF智慧城市峰会盛大召开，来自全球五大洲66个国家和地区、106个海外城市的政府要员、商业精英，以及智慧城市领域资深专家和知名学者，国内多个智慧城市优秀试点城市以及50多家智慧城市产业链上下游厂商总计千余人齐聚“智慧银川”殿堂，共同见证中国智慧城市领军新城所迸发的创新活力。

银川市2013年进入住建部确定的国家智慧城市试点名单，经过两年多的智慧城市建设，在智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大重点领域13个模块建设上独显特色，形成了可复制、可推广的智慧城市“银川模式”。“银川模式”具备商业模式、管理模式、技术架构、专职监管、地方立法保障五大主要特征。智慧银川建设采用了PPP+资本市场商业模式，解决了智慧城市建设的投资难和运维难的问题；建立了以强有力的领导架构和组织架构为核心的管理模式，解决了智慧城市中资源共享难题；应用了创新的"一图一网一云"顶层设计，建立了一个当期可支撑、未来可扩展延伸的技术架构；成立了专职监管机构——智慧城市大数据局，着眼于未来智慧城市运行中大数据安全规范与数据的共享、开放、交易的标准制定和监管；为推动智慧城市建设，银川在全国率先制定了促进智慧城市建设的地方性法规，以立法推动新一代信息技术创新应用，并建立智慧城市建设标准体系。

通过智慧城市建设的探索与实践，智慧银川在解决交通拥堵、环境恶化等城市病的功能基础上又增加四项功能，最终形成了五大功能：化解城市病、市民的精细化服务、驱动产业衍生与发展、创新城市管理模式和促进行政审批体制改革。

银川在建设智慧城市过程中把解决城市病问题作为重要导向之一，智慧交通将空间地理信息系统与即时交通大数据结合，进行流量预判和交通仿真，通过红绿灯实时调控、潮汐车道、绿波带和动态交通诱导等技术，解决城市拥堵问题；智慧环保通过定点与动态采集来获得居住环境和疑似源头环境数据，利用大数据挖掘与分析技术，找出因变量与自变量之间的关系，针对性地给出环境治理综合解决方案，解决环境生态问题，打造“碧水蓝天、明媚银川”。

智慧银川建设以把“便民、利民、惠民”政策落到实处为目标，让更多市民百姓感受到智慧城市建设带来的利好。截至目前，银川已部署智能快递柜、智能垃圾桶、免费WIFI、人脸识别门禁、大气与噪音监测系统、直饮水改造、智慧医疗系统等11项智能化设备配套的小区数量达到20个，预期到今年年底数量将增加到100个以上。值得一提的是，智慧医疗打造的五级诊疗体系，居民在家中利用健康体检仪即可实时监测27项生命体征指数，社区卫生服务站的家庭签约医生可对数据进行分析并提供及时的诊疗服务，必要时借助网络医院的辅助诊疗功能对接本地三甲医院，针对疑难杂症对接北上广深域外医院，真正做到了依照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度和区域内医疗资源配置进行分级，来缓解看病难。

产业的发展代表了一个城市的核心竞争力，智慧城市的建设不仅能便民、利民、惠民，为市民分享信息技术发展的成果，还能为城市衍生出新的产业、催生出新的业态和改造传统产业。银川智慧产业园已经吸引了十多家企业入驻，这些都是智慧城市建设衍生出的制造业，如智能垃圾桶、远程抄表系统、智能直饮水系统、智能立体停车场系统等。同时，依托大数据中心的医疗+互联网企业“好大夫”和物流+互联网企业“返空汇”这些新业态也开始落户银川。特别值得一提的是依托智慧城市的成果对传统产业的改造升级，在滨河新区建成的如意服装项目，全部采用智能化生产，并与前端的激光扫描、3D试衣系统相连，将个人的身型数据和服装偏好的数据上传到“云”上，后台的设计师根据这些数据为消费者设计出春夏秋冬四季正装和休闲装，供消费者选择，实现了在服装产业上的私人定制、柔性制造的工业4.0。

与信息技术发展相比，我们的大多数城市管理模式是落后的，还是一种被动式、救火式、善后式的管理，在事件发生之前，管理处于信息不对称状态。智慧银川不仅把大数据作为产业发展的支撑，也在利用大数据创新城市管理模式，变被动式、救火式、善后式为主动式、前瞻式、预防式的管理。最为典型的案例就是银川应急指挥体系的创新，通过事件的事前、事中、事后的数据采集与分析应用，摈弃了以往预案编制后束之高阁、用时忙乱指挥的弊端，全流程的展现了“预案电子化、可视化”；“预判接报、自动触发”；“数据采集、模拟推演”；“科学决策、转化方案”；“立体指挥、全城联动”；“复盘分析、优化预案”六个步骤，最终形成了以大数据分析为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体制，既提高了应急管理效率，又降低了一些突发事件所带来的损失。

智慧银川在行政审批体制改革方面走在全国前列，在分析现有审批体制弊端后，银川市提出了改革三步走战略：第一步是以一站式审批为主的简政放权阶段，将26个委办局的审批权剥离，放到新成立的审批服务局，并将局内审批节点缩为两个，以窗口审批为主，审批效率提高了78%；第二步是以网上审批、备案制、精准监管为主的放管结合阶段，原有的505项审批（许可）已有227项实现了网上审批，103项审批（许可）已改为备案制，建立了审管互动平台，对备案制的企业加大了抽检频次，同时建立了大数据跟踪制度，对新注册企业进行了跟踪数据采集，分析出企业违规的行业特点和法人群体特征，为监管部门提供精准指向；第三步是以需求为导向的优化服务阶段，企业在审批放开后最为需要的是中介服务，注册成立之前的咨询服务，成立之后的专项服务，智慧银川的审批大厅不单有各个审批窗口，一些为企业服务的中介也开始进驻，如担保公司和云服务公司。中兴通讯的“企业云”入驻市民大厅后，通过提供各项专业服务，不仅降低了企业的运行成本，还获得了企业多维数据，以此建立了中小企业征信评级体系，并延伸了企业的上下游，为“大众创业、万众创新”提供了新的动能。

本届全球（银川）TMF智慧城市峰会以“智慧城市 让生活更精彩”为主题，围绕“智慧城市顶层设计”“智慧城市商业模式”“智慧城市管理模式”“智慧城市建设标准与安全规范”以及“智慧城市建设立法的制定与保障”五大议题展开，世界各国城市管理者与专家在此探讨智慧城市的建设与发展、当前与未来。

西班牙加泰罗尼亚政府ICT秘书长Jordi Puigneró讲述加泰罗尼亚是如何在国家层面上制定智慧城市战略并在多领域发展智慧城市；TM Forum首席执行官兼总裁Peter Sany认为，社会和经济发展需要更为智能的城市，因此基于共同塑造未来，受益大众的生态合作至关重要；中兴通讯首席战略官兼信息官陈杰表示，中兴通讯适时推出以大数据采集、存储、挖掘应用为核心的智慧城市3.0。

银川市副市长郭柏春指出：“城市是社会进化的产物，也是工业文明的载体，它为工业化大生产提供了支撑，又促使了服务业的细分和发展。因此，城市化是经济发展的主要推动力。智慧城市建设不仅有利于解决城市发展中所带来的城市病，实现便民、利民、惠民，也有利于传统产业的改造升级，并带动新兴产业发展，是经济下行中一个可以启动的、无过剩之忧的新经济增长点，不仅可作为一国经济走出低迷之战略，也可成为区域发展战略。”

智慧城市已成为世界各国关注的焦点，2015年10月底，美国推出新版的《美国创新战略》，在这一版创新战略里，奥巴马重点强调了九大领域，智慧城市俨然其中；2016年8月，韩国政府也敲定了包括智慧城市在内的九大战略项目；2015年，印度莫迪政府执政伊始就提出打造百座智慧城市的口号；新加坡早已推出智慧国概念，并在智慧交通、智慧政务等方面走在了前面。

我国智慧城市发展很快，从2012年第一批试点开始，已有290个市县区列入智慧城市试点，还有一些没被列入试点的城市也开始建设智慧城市。据不完全统计，在我国已有500多个城市进行了智慧城市建设。银川虽然是第二批列入智慧城市试点的城市，但银川与中兴通讯合作，紧抓时代机遇，勇于站在智慧城市发展建设的最前端，迅速落地并成为全国首个高标准、全功能的智慧城市样板，引领中国智慧城市产业的崛起。未来，银川将持续自身智慧城市建设以及智慧城市峰会举办规模上的双重突破，助力东方智慧在世界绚烂绽放。

原文发布时间为：2016年9月8日

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