特朗普又作妖？留学生每隔2或4年必须离境重新申请F1签证？？？
文 | 辛勤的小纽
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大家还记得今年7月初美国政府搞出来的“限制留学生在美国境内上网课”的幺蛾子吗？虽然最后以包括哈佛大学、麻省理工学院等在内的美国顶尖学府状告川普政府，最后时刻川普政府撤销规定为整场闹剧收场。
但当时就有美国媒体报道白宫对此事非常不满，他们决定酝酿新计划限时在美留学生，本周这项计划又有了最新消息。
强制留学生离境签证
据美国媒体Axios报道，有川普政府官员透露，他们计划在未来几周内提出一项针对留学生新规：强制性要求留学生必须在每两年或四年申请美国签证延期。
现行规定中，只要留学生维持学生身份有效就可以在美国无限期停留，直到完成学业身份才会到期。如果中途出现转学、升学情况，即使签证过期只要不离开美国、重新入境就不会影响合法身份，只需要在下次离境时在美国海外使领馆重新申请F-1签证即可。
只要留学生正常上课、满足学校的各项规定，其实当前学生身份的合法性决定权是在美国学校手中的，美国移民管理相关机构不太参与细节内容。
一旦开始强制性要求留学生每隔一段时间，相当于一定程度上回收了留学生管理权，通过签证的方式强制审查过去一段时间留学生维持身份的情况，衡量其未来是否可以继续被授予留学生合法身份。
毕竟签证是必须离境在美国驻海外使领馆申请的，一旦签证被拒即使该名留学生未完成学业、I-20有效ta也无法返回美国境内，相当于留学生活就被终结了，一旦有过拒签经历之后再尝试续签成功几率也不会太高。
配合川普竞选
这一出折腾留学生的计划又是哪来的呢？
7月初ICE突然发布限制留学生境内上网课新规时，白宫内部并不满意这一举动，白宫内部很多人都质疑这个政策本身内容就有问题，而且在贯彻执行上也有明显漏洞。
因为连上面的老板们都不满意，所以ICE和DHS和才会迅速认清形势迅速撤销新规。虽然一开始出错了牌，好在他们还算识相草草收场。白宫内部不满意这条政策并非是川普政府不想对留学生下手，而是嫌弃下面的人用力过猛事情做得不漂亮而已。
川普无论是在竞选时还是“后新冠疫情时代”还是他的正常执政期，把移民改革牌玩到极致就是他的重要策略。此前小纽的文章已经分析过，川普政府之所以考虑向留学生下手，是因为长期以来右翼反移民势力一直认为美国对待外国人的开放程度过于宽松，其中也包括留学生。
这些反对势力看不到留学生给这个国家带来的益处，在他们眼中留学生毕业之后要用OPT、要申请H-1B工作签证，这都会与美国人展开就业竞争，限制留学生在一定程度上能缓解美国当前低迷的就业市场。
根除留学生逾期滞留美国
另一个原因是官方希望通过这一手段来解决留学生逾期滞留美国的问题。
今年初从国土安全部DHS上报的2020年工作计划中，可以看到这条针对留学生、交流访问学者以及外国媒体代表签证合法停留时间政策的调整计划。
美国移民与海关执法局ICE提议，取消现行这几类签证的“合法停留期限”(duration of status)，为每个类别设置每次入境美国后的最长停留时间上限，官方称此举是为了减少非移民类留学生逾期滞留的发生概率。
△截图来源于reginfo.gov，版权属于原作者
“合法停留期限”(duration of status)，是针对包括F类、J类以及I类外国媒体代表签证在内的多种非移民类签证可以在美国合法停留时间的一种限制。
一般持此类签证的外国人入境美国时，海关工作人员会在这个外国人的I-94记录中规定一个最晚离境日期，但F类、J类以及I类签证持有人则会被注明D/S的字样，这表示海关工作人员不会人工对这类签证持有人的合法停留时间做上限设置，只要他们在美国的学业、工作没有完成，就可以合法居留美国境内，以F-1留学生签证来说大家最晚离境日期是以I-20的有效期来确定的。
△F-1 I-94 D/S示例，版权属于原作者
去年4月川普专门签署了一份总统备忘录，要求国务卿和国土安全部部长通力合作拿出一份打击外国人滥用签证逾期滞留现象的方案，白宫将考虑暂停或限制逾期滞留率高的国籍者入境。
除了“不请自来”的非法入境者之外，最让美国政府头疼的就是“请佛容易送佛难”的逾期滞留者。
据白宫随后发布的情况说明书，有20个国家的公民逾期滞留比例超过10%。这些人通过商务旅游、学生等非移民签证进入美国却并未按时离境，有些国家的滞留比例高达50%甚至70%以上。
根据国土安全部最近公布的数据，2017财年中有超过520万非移民访客合法入境美国，美国境内非移民访客的逾期滞留率约为1.15%，考虑到庞大的访客基数，截止至2017财年年底，有超过60万人在签证逾期之后仍然“赖在美国”，变成了随时会被驱逐出境的“黑户”。
从官方公布的数据来看，中国虽然不在逾期滞留高危名单上，但中国留学生、交流学者逾期滞留人数却是位居首位。
根据国土安全部公布的《2017财年出入境逾期滞留报告》，2017财年持有B1/B2签证的中国大陆入境者中，逾期滞留人数达到了18,762人，占中国籍逾期滞留人数的0.79%；非移民签证中国公民整体逾期滞留率为2.25%。
虽然比例和其他国家比起来并不过分，但是因为中国留学生庞大的数量，中国留学生与访问学者逾期滞留人数“遥遥领先”，排名第一。
△截图来源于移民研究中心汇总数据，版权属于原作者
其实早在今年新冠疫情爆发之前美国留学生的数量就已经呈下降趋势了，导致美国从留学首选地宝座上滑落的原因包括：签证问题、美国的社会和政治环境、以及不断上涨的学费。另外看准了留学市场的加拿大、澳大利亚等国则利用这些不满情绪大量招收国际学生。
一向重视经济表现的川普真的忽略了留学市场给美国带来的经济效益吗？
留学教育产业是美国最成功的出口产业之一，去年440亿美元的收益大约等于美国大豆、煤炭、天然气的全部总和。但留学相关产业利益链上的美国国民大多不是川普的支持者，反而豆农、煤炭和天然气产业工人才是川普想极力笼络的人群。
当前川普正在酝酿的规定不仅给留学生增加了经济负担，更是增加了太多不确定性和不可预知性，一旦新规生效执行美国会更让外国留学生望而却步。
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