如何有效防范粮食领域“黑天鹅”和“灰犀牛”？国家粮食和物资储备局这样做……
|3年来优质粮食工程的持续推进，粮食产后服务领域促进提质减损领域带动农民增收明显。
文 |《财经国家周刊》记者 吴丽华
民以食为天，粮食是安天下、稳民心、惠民生的战略产业。在年初突如其来的新冠肺炎疫情面前，我国粮食安全经受住了大考，多年来，粮食产业发展打下的根基，保障着我国口粮产量和储量的绝对安全。
▲2020年4月3日，重庆市民在一家超市的粮食销售区域内选购大米 图/新华社发
但是，全球粮食安全面临的危机，以及极端情况下个别地方一度承受的集中购买压力，一些时段迅速升高的涉粮舆情，也时刻在提醒粮食部门进一步筑牢粮食安全根基，提升抵御风险能力。
现有基础上，如何进一步增强粮食安全保障能力？
国家粮食和物资储备局局长张务锋表示，“产业强、粮食安”，粮食产业链条越强韧、布局越完善，粮食安全基础就越牢固，抵御风险能力就越强。有相应的加工流通能力和产业链掌控能力，能够生产出适应消费者需求的粮油产品，并及时把产品供应到消费者手中，才能真正实现粮食安全。
为了系统优化粮食产业体系，促进粮食安全向更高层次跃升，更加有效地防范粮食领域“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，2017年以来，财政部、国家粮食和物资储备局一直在深入推进优质粮食工程、推进粮食产业高质量发展。
“近年来，我国深入推进农业供给侧结构性改革，以优质粮食工程为抓手，推动粮食产业高质量发展，由粮食生产大国阔步迈向粮食产业强国，让粮食安全跃上新台阶，‘中国粮食、中国饭碗’成色更足。”张务锋表示。
空仓招标解决痛点
时至中秋，浙江湖州吴兴区尹家圩粮油植保农机专业合作社3000多亩水稻绿波荡漾、一望无际，再过不到一个月即可收割。
登上合作社内的一处观景平台，指着连片的稻田，合作社负责人孙建龙告诉记者，由于采用了优质水稻品种，并采取稻鱼、稻鳖、稻虾共作模式，生产的绿色有机稻米售价可达12元/斤，加上共作的鱼虾等水产，每亩综合收益可达到8000元至1万元。
▲2018年10月16日，浙江湖州，吴兴区八里店镇尹家圩粮油植保农业合作社，村民们正在稻田抓捕黑鱼。图/视觉中国
作为1989年出生的新生代农民，孙建龙经营的农业合作社，不仅从事水稻种植，合作社还购置了粮食烘干设备及各式农机，除满足自身生产需要外，还为周围农户及种粮企业提供服务，通过向粮食产业的下游延伸，提高经营收入，享受粮食产业“产购储加销”协同发展带来的红利。
不仅如此，由于参与了湖州市首创的空仓招标模式，将暂时没有仓储条件的200多吨稻谷存入带有储备指标的国有粮库，第二年合适时机再将这些粮食卖出。零成本享受国有粮库高标准的仓储条件，同时还可以提前拿到卖粮款减轻资金压力。
“200多吨水稻存到国有粮库，可以回笼300万元的资金，光利息都是很可观的。”孙建龙如此表示。
从空仓招标中受益的还有粮食加工贸易企业。湖州白兔粮油股份有限公司业务主要是收购周边地区稻谷加工后销往江浙沪市场。近年来一直致力于扩大收购力度，但苦于仓容及资金不足，规模一直受限。2019年，其参与了湖州市“五优联动”的空仓招标模式，中标空仓使用权1450吨，今年再次中标6000吨。
“只要交10%的保证金就可以零差价使用仓储，而且国有粮库的高标准存储能够保证粮食的质量，很好地解决了我资金和仓储的难题。”公司董事长邱若飞告诉记者。
“五优联动”成效明显
事实上，从空仓招标模式中获益的不仅仅是粮库使用者。
湖州市商务局党委书记、局长褚连荣表示，湖州这种将带有储备指标的国有粮库仓容使用权“零差价”公开招标的形式，使储备粮轮换时间由3年缩短至1年，支持粮食企业按照排定的轮换计划以收购价提货，为粮食企业增效200元每吨，同时实现了国有粮库新陈粮轮换“零差价”，为政府财政减支150元每吨，在双赢的同时，提高了国有粮库的口粮化水平。
湖州模式显然只是3年优质粮食工程的缩影。
国家粮食和物资储备局新闻发言人、规划建设司司长钱毅透露，3年来优质粮食工程的持续推进，粮食产后服务领域促进提质减损领域带动农民增收明显。
钱毅表示，优质粮食工程推进过程中引导基层粮食企业、农民合作社、种粮大户等多元主体盘活仓房等资产，建设粮食产后服务中心，为种粮农民提供清理、干燥、收储、加工、销售等服务，促进粮食减损提档升级。探索延伸拓展服务功能，构建粮食产后服务体系可持续运营机制。到今年年底4000多个粮食产后服务中心全部建成后，将实现全国产粮大县全覆盖，所覆盖区域内的粮食损耗浪费和霉变损失平均降低4个百分点。
▲2020年7月8日，浙江省湖州市长兴县虹星桥镇谭家村，村民进行水稻秧苗补种和单季稻抢播。图/视觉中国
扩展到粮食产业全产业链来看，我国2017年启动实施优质粮食工程以来，以“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”为内涵的“五优联动”深入推进，在促进农民增收、企业增效、消费者受益，推动粮食产业高质量发展等方面取得明显成效。
张务锋表示，中央财政连续四年累计安排补助资金近215亿元，带动地方各级财政和社会投资600多亿元，建成4000多个粮食产后服务中心，新建和改造提升1500多个粮食质检机构，各省份支持建设389个“中国好粮油”示范县，一批骨干企业做强做优，一批区域粮油品牌知名度快速上升，为粮食产业向更高水平迈进打下了坚实基础。
打造优质粮食工程升级版
连抓三年、紧抓三年之后，粮食产业高质量发展成效明显。但是，粮食安全的极端重要性之下，弦一刻也不能松。
“当前，我国粮食供求结构性矛盾仍较突出，优质粮油产品供给不足；粮食加工企业多而不强，产业链条短、融合程度低；粮食科技创新能力不强，产业质量效益不高。”针对目前粮食产业中存在的问题，张务锋说。
他表示，今后几年，如何更好实现发展动能由政策支持和要素支撑为主向创新驱动主导转变、发展路径由各环节分散经营向“产购储加销”一体化转变、发展目标由注重规模扩张向注重质量效益提高转变，都是亟待解决的现实课题。
至于如何在稳步提升粮食产能的基础上，加快粮食产业高质量发展，钱毅说，优质粮食工程是最直接、最有效的载体抓手。
他表示，“十四五”时期，是打造优质粮食工程升级版的关键期，是粮食产业高质量发展的攻坚期，要突出抓好“五优联动”和“三链协同”，充分承接和运用优质粮食工程既有实施成果，大力开展粮食绿色仓储提升、粮食供给品质提升、粮油品牌营销提升、粮食质量追溯提升、粮机装备加工提升、粮食应急能力提升“六大行动”，使优质粮食工程真正成为兴粮之策、惠农之道、利民之举。
张务锋则表示，初步考虑，到2025年，粮食产业体系更加完善，粮食产业发展质量效益和市场竞争力持续提高，防范化解粮食领域风险挑战能力显著增强。到2035年，建立起现代化粮食产业体系，基本实现建设粮食产业强国的目标。
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