Public-Private Partnership | 知识杂货铺

PPP项目全称Public-Private Partnership，字面上来说，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

我国目前建立了PPP项目库，项目库又分为国家级和地方级。国家级分为财政部和发改委两部分，地方级分为省级和市县级。 

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1 流程框架图

PPP项目的流程框架如下：

2 基本模式

☞ BOT(build-operate-transfer)即建设-经营-转让。

中国一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

☞ BOO(build-own-Operate)即建设-拥有-运营。

由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。这一模式体现了“总体规划、分步实施、政府监督、企业运作”的建、管、护一体化的要求。

☞ TOT(transfer-operate-transfer)即移交-经营-移交。

TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。

TOT模式的运用一般是为了BOT模式的顺利进行，通常情况下，政府会将TOT和BOT两个项目打包，一起运作。

☞ O&M(operations and maintenance)即委托运营。

指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。

☞ ROT(renovate-operate-transfer)即改扩建-运营-移交。

指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。

3 付费方式

☞ 使用者付费(User Charges)：由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。此模式下，项目公司的成本回收和收益取得与项目的使用者实际需求量(即市场风险)直接挂钩。

☞ 政府付费(Government Payment)：指政府直接付费购买公共产品和服务。此模式下，政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费，属于公用设施类和公共服务类项目中较为常用的付费机制。

☞ 可行性缺口补助(Viability Gap Funding，简称VGF)：是指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。它是一种折衷选择。在我国实践中，可行性缺口补助的形式多种多样，包括土地划拨、投资入股、投资补助、优惠贷款、贷款贴息、放弃分红权、授予项目相关开发收益权等其中的一种或多种。

3 退出路径

PPP项目合作周期长、投资金额大，投资期限较短。

☞ 到期移交/清算

☞ 股份回购

☞ 售后回租

☞ 资产证券化

                                                            --The end--