陕西陇县：吃上产业饭拔掉穷根子

——陇县精准发力决战脱贫攻坚的实践与探索

今年54岁的姜志明，家住陇县固关镇柴家咀村。过去，由于家里太穷，妻子离家出走。贫穷，成为压在姜志明心里的一块“石头”。脱贫攻坚战打响后，扶贫干部为他送政策、送信心、送资金、送“菜单”。看到村里的好生态，姜志明“点菜”要求养殖中蜂。他一起步就养了100箱，现在已扩大到200多箱，并成立百草山中蜂养殖专业合作社，吸纳贫困户52户100多人。2020年，姜志明把15万元装进了腰包。

“我能有今天的好生活，多亏县上发展产业，让我找到了‘金钥匙’、拔掉了‘穷根子’、过上了好日子。”提起这一巨变，姜志明按捺不住激动的心情。据陇县扶贫办负责人介绍，近年来，全县1.3万户贫困户搭上了“1265”产业扶贫模式的“顺风车”，吃上了产业饭。如今，全县镇镇有脱贫项目、村村有主导产业、户户有增收门路。

精准施策 从“大水漫灌”到“精准滴灌”

陇县县委书记杜长生说：“发展产业，是脱贫攻坚的根本之道。产业扶贫之所以成为摆脱贫困的最好办法，就是因为产业‘造血’能强筋壮骨，解决农村根本问题。从生产发展到产业兴旺，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。”

在产业扶贫总体谋划布局中，陇县坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持生态立县不动摇，充分发挥森林覆盖率达60%的优势，绝不触碰宝鸡市水源涵养地这根“红线”，主攻生态乳都、全域旅游两大战略产业，创新探索出“1265”产业扶贫模式，脱贫攻坚从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

该模式的“1”，指“一张菜单、精准到户”。通过政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”、考核“评菜”系统流程，为贫困户(村)量身定制了产业就业、基础设施、社会保障三大类72项子“菜单”项目，让有能力的贫困户发展种植养殖、电子商务、生态旅游等产业，让“八个一批”扶贫举措落地生根，确保人人有活干、家家有钱赚。在资金管理上，县财政设立2700多万元金融风险担保补偿基金，撬动金融机构发放扶贫小额信贷2.1亿元;在精准服务上，县上成立产业扶贫技术服务指挥中心，整合4支专家技术团队104名技术员，提供来电上门服务。该模式的“2”，指“双百基地、嵌入承载”。即依托新型经营主体在全县建立100个嵌入式产业扶贫基地，每个基地带动100户左右贫困户。目前，全县已建成106个基地，带动1.2万户贫困户发展产业，安置贫困劳动力4055人。该模式的“6”，指奶山羊、苹果、核桃、烤烟、食用菌、中蜂“六大板块、统筹推进”;该模式的“5”，指光伏、旅游、电商、生态、就业“五大新兴业态、全面突破”。

“1265”产业扶贫模式，让贫困户融入大产业、嵌入产业链、抱团闯市场。目前，陇县的绿水青山好羊乳誉满全球，有机创汇好苹果外贸出口量全市第一全省第三，山珍之王好香菇出口国外，绿色富硒好核桃成为国家地理标志产品，百花精华好蜂蜜通过欧盟有机认证。

精准发力 从“借袋还菇”到“企农融合”

生态良好、气候温润，是陇县自然环境最显著的特点，也让这里成为高品质香菇适生区。对此，县上针对贫困户实际，巧打“生态牌”，通过“龙头企业(合作社)+基地+贫困户”形式，创新推行“借袋还菇”产业扶贫模式，让贫困户家门口挣钱、零距离就业。

土生土长的李晓宏，在食用菌生产中摸爬滚打十几年，积累了丰富的经验，创办了陕西宏盛菌业科技有限公司。在县委、县政府支持下，李晓宏积极承担社会责任，依托龙头企业创新推行“借袋还菇”模式，通过“三免一借两保障”，与贫困户结成联利、联信、联心、联营利益共同体，让香菇产业焕发出巨大生命力。

所谓“三免一借两保障”，即：公司免费为贫困户提供生产设施大棚、免费提供生产用水用电、免费提供生产全程技术培训;每个大棚按照相应标准先借给贫困户生产食用菌菌袋，香菇采收后，公司按保底价回收销售，保障每季每个大棚带动贫困户增收不少于8000元，低于保底收入由企业补差给贫困户，一年每个大棚收入不低于1.6万元。对于没有劳动能力的贫困户，实行入股分红，用产业扶贫资金作为股金入股，每户5000元，每年分红350元。凡是加入该公司种植香菇的贫困户，不掏一分钱、不愁没技术、不管市场风险，没有任何后顾之忧，实现了“借袋还菇”向“企农融合”转变。

贫困户绳顺怀是温水镇枣林村人，家里有70岁的母亲，妻子有智力障碍。2017年春季，绳顺怀想承包大棚种香菇，可是担心赔本。后来，绳顺怀得知部分贫困户初次种植香菇，技术、管理不到位，每棚收入低于8000元，宏盛农牧公司仍兑现承诺，按8000元保底价补差给贫困户，公司因此损失了27万元，于是他打消了顾虑，承租了两座大棚。为了让绳顺怀尽快掌握技术，李晓宏面对面讲、手把手教，给绳顺怀开“小灶”。半年时间，绳顺怀就收入1万多元。

目前，宏盛菌业、晨晖科技在新集川、固关、八渡、天成、温水等7个镇，建成食用菌扶贫基地13个、大棚3000多座，带动上千户贫困户稳定脱贫。县上以此为契机，实施“百千亿”工程(100个食用菌基地、5000座菌棚、5亿元产值)，奋力打造西部食用菌之乡。

精准研判 从“耕者有其田”到“耕者有其股”

实行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“农村集体产权制度改革”，是新时代做好‘三农’工作、实施乡村振兴战略的机制创新，也是实现农村全面小康、打赢脱贫攻坚战的有力抓手。”陇县县长赵甲宏说，陇县在产业扶贫中，聚焦“产权改革”，大胆创新，持续发力，不断壮大村集体经济，被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。

在“农村集体产权改革”中，陇县整合农村土地、林地、劳动力等资源要素，通过发展农业、商贸、物流等产业，引导农户特别是贫困户以承包地、集体资产等资源，通过股份合作形式，与市场主体合作开发，联建联营、利益联结、盘活资产。同时，设立扶贫优先股，量化到村到贫困户，用财政杠杆撬动社会资本，放大资金效应。

2018年，曹家湾镇流渠村盛大烤烟专业合作社采取“土地+保底+分红”形式，34户贫困户以土地经营权入股160亩，当年每户保底收入700元，户均分红124元，带动周边13个村发展烤烟7800亩。东风镇下凉泉村众鑫粮食种植专业合作社采取“土地入股+土地托管+土地流转”混合模式，经营土地1860亩，切实解决了缺少劳力、因病因残贫困户、五保户种地难、收获难、施肥难、防虫难的问题。

据陇县农业农村局局长程保卫介绍，“农村集体产权改革”实施以来，全县累计入股资金上亿元，平均收益分红7%;2万多亩土地入股到农业园区、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，发展优质核桃、有机苹果、奶山羊等产业，累计向群众分红1160多万元，真正让农民由“耕者有其田”向“耕者有其股”转变。

吃上产业饭，扶贫拔穷根。扶贫路上，陇县将以更大的决心、更强的力度、更实的举措，发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，让贫困群众获得持续的发展机会，过上更加幸福美好的新生活。

通讯员 鲁宏伟