智慧城市的投资运营与评估

一、“智慧城市”的产业模式

我们第一部分来看智慧城市的产业模式，智慧城市是虚拟经济与实体经济相结合的一个产物，它极有可能推动城市范围内生产、生活和管理方式以及经济社会发展观发生前所未有的深刻变化，在很大程度上可以减少和节约城市中各种物质和能源的一个投入问题，减少资源和能源的消耗，减少城市环境污染，使市场配置资源的效果得到进一步改善，劳动的生产率也进一步的提高，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的全新发展形态的城市化道路。

所以我们从智慧城市产业带动的机制我们来看这张图，所以我们智慧城市从整体架构里面包括感知层、通信层、数据层和服务层，我们在应用层里面包括智慧的产业、智慧的管理、智慧的民生，它促进了两个方面，一个对传统产业的促进，包括先进的制造业和现代的服务业，我们前面谈到了智慧的物流、智慧的旅游，我们通过对智慧城市模式的建设会跟我们传统的产业的业务形态新的创新和新的一些机会，第二个方面就是产业的催生，通过智慧城市的建设，我们每一个层，通信层、感知层、数据层、应用层和服务层都会带来很多新的商机，譬如说我们的感知层，我们会有新传感器等产业的突破， 我们的通信层会有下一代互联网、移动通信等等，3G、4G这种业务的产生，在数据层我们也会产生云计算、云服务相关的一些产业，所以说产业的带动，通过对传统产业的促进和对新型产业的催生这两个方面形成我们产业带动的新的模式。

所以我们对产业带动的思路里面我们来看一不这个PPT，我们分了三个层面，第一个层面就是先进制造业，通过政策的扶持和产学研一体化来实现先进制造业的，产业链上下游协同集成，通过企业内部的综合集成应用，加之产业链上下游协同应用，促进产业链升级，提升制造业竞争水平；第二个现代服务业，构建优势行业服务能力，打造平台形成资源集聚，通过提供信息平台，整合行业资源，促进物流、旅游、金融等资源的集聚，提升服务能力；新一代的信息技术催生了新的行业，通过重点项目建设和模式的创新，创造和带动需求，通过智慧城市示范项目，带动全国的市场。

所以我们从产业带动的路径来，我们从产业升级逐渐来看，从生产的制造中心到研发设计中心，到总部基地，到资源的集聚与交易中心，生产的制造中心以劳动力为主，生产的研究中心以知识为主，总部基地形成了集成的管理和服务能力，资源的集聚与交易中心形成了资源的全面的控制力，所以说在生产制造中心它的辐射能力相对是比较弱的，但是从城市的研发设计中心，从制造到创造的过程中它的辐射能力就会增强，当我们形成总部基地它的辐射能力就更强，当形成资源的集聚与交易中心的时候，产生的辐射能力就达到我们所说的前所未有的一个水平，这是我们智慧城市的产生的模式，智慧城市为了扩大它的产业的效益，我们现在有的城市建立了智慧城市相关的应用和产业开发园区，就是我们谈到的一个产业的集聚，未来智慧城市的市场将会是一个庞大的需求的数字。

二、“智慧城市”的投资模式

第二部分我们来讲一讲，智慧城市的投资模式，我们来看看智慧城市项目投资构成的要素。所谓智慧城市的投资是以政府为主体的这样的一个需求模式，所以我们在投资的主体里面我们来分析一下，投资的主体里面一个是政府，以政府为主体的直接投资是指政府以财政的手段，将资金从其所有者手中筹集起来，再分配给需要资金的建设部门，是这样的一个模式，投资的主体的企业是，以企业为主体的投资是指企业在一定时期内筹集资金建设某智慧城市基础设施项目，混合投资是指政府和企业均投资建设某项目，政府投资可能是为了吸引更多的企业来投资，引导性投资，这是混合投资的这种模式。

从收益模式上来看又分成两种，一个叫政府付费，政府付费是指在市场机制下，政府购买私营企业的产品和服务向企业付费，或者政府将服务外包给社会机构，向社会机构付费，这是政府付费的一种模式；第二收益模式就是市场收费，市场收费是指具备商业运营价值的项目中，运营方提供服务，使用者（企业、社会大众）按市场价格向其付费，就是说我们修建停车场，你进去停车就收费，这就是市场收费。

当我们从投资主体来去选择，我们有这样的一个模式，投资主体的选择首先是要从收益的模式到运营主体的选择到投资主体的选择的这样的一个过程，首先我们要看这样的项目是否具有商业运营价值投资规模，所谓收益模式又分政府付费和市场收费，然后第二就是运营主体的选择上面是否具有商业运营价值服务对象，运营又包括政府经营和企业经营的概念，再就是投资主体的概念，是否具有商业运营价值投资规模，这是投资主体的选择，有政府投资和企业投资，所以说从投资主体的选择、运营主体的选择和收益模式的选择这样的组合我们智慧城市的应用项目的投资。

接下来我们来谈一下模式选择的机制，我们投资主体、运营主体、收益模式上面我们可以看出这三个因素的变化和不同组合，加之对项目建设内容分析，会影响模式选择。

下面这个图大家来看一看，通过项目建设内容的分析、项目建设模式的建议、项目主体、运营主体、收益模式这样的一个组合来形成我们的智慧城市的建设投资模式。

智慧城市建设的投资管理的模式在几种运行的投资模式，譬如说我们现在可以看到在，纽约的是政府独自投资建网运营的，新加坡是政府投资，委托运营商建网运营，譬如说我们要东京是运营商独立投资建网运营，就企业投资，然后在台北是政府牵头，运营商建网的BOT的这种模式，然后厦门我们可以看到它是一种政府指导（部分投资）运营商投资建网运营的这种模式，这就是智慧城市建设的投资管理过程当中的几个方面。

所以在投资模式的选择上面我们的建议是根据多年来在信息化及智慧城市建设的经验，以及对城市经营理论、项目区分理论和公共经济理论的研究分析，我们可以建议智慧城市建设可以采取以下五种方式去进行具体的项目动作，第一种就是政府自建自营；第二种就是服务外包，建设以后服务外包；第三种就是建设转移，就是BT项目，由企业来建设再转移给政府；第四种就是商业建设运营，就是企业投资、企业运营；然后第五种就是特许经营这五种模式。

所谓在投资模式的选择上面我们遵循以下几个原则，第一就是确保安全的前提下，吸引社会资金投入智慧城市的建设；第二种就是借助市场的力量进行项目的运营和运维，带动本地服务业发展；第三种如需政府投入，尽量采用“建设-转移”的方式，这样来减少财政的一些压力。

这是我们对智慧城市项目的投资运营模式的时候我们给出的一些建议，所以我们从以上的这个表就可以看出来，政府自建自营，它的投资的主体是政府，运营的主体也是政府，收益的形式没有，这就是很多电子政务的项目，第二种譬如说服务外包，投资的主体是政府，运营的主体是企业，政府付费，市场收费，这两种收益模式都是可行的；然后建设转移就是BT的模式，投资的主体还是政府，运营的主体还是政府，但是收益的模式政府付费，建设转移实质就是企业先行投资垫付，然后项目建设完成后政府回购，资金分期支付的这样的一个模式叫建设转移；第四种模式是商业建设运营，投资的主体是企业，运营的主体是企业，但这个项目是政府倡导的项目，所以说收益模式可以是政府来付一部分费，同时市场也收一部分费，企业投资并通过市场化运作收回投资的一种模式；特许经营的模式投资的主体是企业，运营的主体是企业也可以是政府，收益的模式也是政府付费和市场付费的模式，就是指政府颁发经营的许可，由企业在一定期限和范围内进行经营，这是我们谈到的智慧城市的投资模式。

三、“智慧城市”的运营模式

第三部分我们再谈一下智慧城市的运营模式，前面我们也提到了智慧城市项目的运营的主体包括三种方式，第一就是政府；第二就是企业；第三就是混合经营。

所以它的基本原则有三种，一种就是政府主导的市场运作的原则，整合资源，提高效率的原则，健全法制，防范风险的原则，这就是在运营里面的基本原则。政府特别是在公共服务的范畴要逐渐的市场化和社会化，然后它的原则里面效率是非常重要的一个方面，当然风险也是非常重要的一个基本原则。

所以说这张图里面，建设运作机制集成模型里面我们谈智慧城市在政府、企业和市民这个角度来看它的决策，市民就是感知智慧城市、享受智慧城市的生活，政府作为一个专门机构来立法、保障和统筹，然后企业就是产业联盟、多方投资、创新平台，实现智慧城市的整体价值，这是建设运营的一种机制。

但建设和运营的组织里面我们来看一看，首先智慧城市在建设的过程当中，智慧城市建设要设立一个专门的组织或者是说委员会，然后要有智慧城市的专家咨询委员会，要有专门建设管理的一个办公室来支撑总体规划设计组、重点项目建设管理组，还有智慧城市的经济运行管理、创新技术促进管理、城市运行管理、市民融合服务管理和慧智的运行维护管理等方方面面。

所以说我们在城市运营的过程当中核心的每个城市是要建立一个智慧城市的运营管理中心，它是智慧城市的核心枢纽，负责智慧城市的日常运营和管理的一些工作，从这个图里可以看出来，它由网络通讯中心、感知中心、数据管理中心、云计算中心、融合服务管理中心和投资合作管理中心组成，既有技术又可持续的管理和服务。

接下来我们来谈一下智慧城市的运营管理的组织，智慧城市的运营管理组织包括以下几个方面，第一个就是智慧经济运行管理的组织主要是负责城市经济运行和决策；智慧产业促进管理组织负责探索智慧产业发展的路径和创新技术应用和拓展；智慧城市运行管理的组织负责准确的搜集、分析、整合、处理有关智慧城市应用的城市环境和基础设施的管理；而市民融合服务管理组织负责市民服务的管理和运营。智慧城市的运行维护管理组织负责云服务中心、感知中心、通信中心的运行维护等城市信息基础设施的管理和运营；这和我们上面谈到的智慧城市的运营中心是一致的。

四、“智慧城市”的评估体系

接下来我们再来谈第四个方面，就是智慧城市的评估体系。智慧城市在建设过程当中，智慧城市的运行评估是非常重要的一个管理环节，它有利于我们智慧城市建设和发展的持续改进，同时也可以推进我们智慧城市的有效建设，把握智慧城市建设的基本方向，所以说根据智慧城市的主要功能和智慧城市的五大主题任务我们把智慧城市分成为六大评估体系，六大评估指标，可以建立一级指标、二指标级和三级指标，来组成的三层指标体系结构，其中的一级指标就包括经济的活力、城市的通畅性、市民的素质、公共服务的能力、环境的友好性、市民生活的幸福指数等六个指标，这和我们前面谈到的智慧城市建设的主题任务是相对应的，按照指标体系我们可以评估智慧城市的发展阶段，我们来评估智慧城市的初级阶段、中级阶段、高级阶段，同时也来评估智慧城市发展的成熟度的问题。

我们来看这张图，这张图基本反映了我们智慧城市的绩效评估的比较全面的体系模型，在中间的圆圈部分描述的就是智慧城市的综合评估的指标体系，刚才谈到的经济活力、环境友好性、便捷通畅性等等，在外围我们是个个分项应用的评估指标体系，比如说智慧政务的评估指标、智慧社区的评估指标、智慧物流的评估指标、智慧医疗的评估指标、智慧城市管理的评估指标、智慧交通的评估指标等等各个方面，这样的指标体系通过对城市的一级指标体系的构建来带动各个分项应用的指标体系的建立。

所以我们再来简单的看一下我们智慧城市的综合的评估的指标体系，第一部分就是经济活力，我们来看待一个城市的经济活力主要要考核它几个方面，一个就是创新的精神、创业的精神、经济的形象与商标、生产的效率、劳工力市场的灵活性、产业的国际化程度等等来去看待城市经济活力，第二个就是便捷通畅性，主要是谈到这个城市交通运输的能力和出行便捷性的能力，所以它里面的几个重要的指标就是稳定的、安全的、创新的交通系统、信息通信系统的基础设施等等这些内容来把城市的物理的和通信的这样的一个通畅性、便捷性描述出来，一个智慧的城市必须要有一定素质的市民，所以说我们来评估智慧城市的智慧度的时候我们也有考核这个城市的市民的基本素质，包括他的学历、适应性、创造性、公共生活的参与度等等方面，第四个方面就是公共管理的能力、公共服务的能力，政府透的明度、政府政策的有效性、公共和社会服务水平、决策中的公众参与程度等等这些方面，智慧城市的环境友好性也是我们在智慧城市评估当中的重要方面，污染、环境保护的程度、可持续的资源管理、创造出来有吸引力的自然条件等等这些方面都是我们指的环境友好性；智慧城市最终极的目标是创造市民幸福的生活，所以说幸福指数里面是非常重要的一些主要，文化的设施、医疗的条件、个人的安全、住房的条件、教育和条件、城市的旅游吸引力、社会和凝聚力等等这些方面就是我们智慧城市的评估指标的二级指标。

我们智慧城市评估的基本程序是什么？就是通过制定指标，确定评估方案，然后实施评估，最后通过评估的结果开展结果有应用，来持续改进我们智慧城市的规划和建设，指导我们智慧城市的发展，所以制定评估方案的过程里面就包括确定评估对象、评估的主体、评估的内容、评估的标准、评估的周期、评估的方法，实施评估就是参照评估体系的指标和标准，全面收集准确的数据，整理、加工、处理信息并做出评估结论，运用评估结果改进就是完善调整就评估指标体系，促进智慧城市项目建设，加强智慧城市的掌控能力，改进智慧城市的管理工作，通过智慧城市的绩效评估来达到我们智慧城市建设的持续改进的一个目的。

这张图是我们绩效评估的实施流程，其实前面也简单的已经讲到了，主要是指评估的实施流程，制定评估计划，成立评估专家组，审核指标内容，开展指标考核，公众评议、专家评估，出具评估报告，结果运用，前面已经提到了，这一节就是我们讲了智慧城市的整个绩效评估体系的一个基本情况。

五、“智慧城市”发展规划与问题总结

第五部分我们再来介绍一下智慧城市的发展规划和问题的总结智慧城市在建设的过程当中我们有几个方面的规划是必须的，第一部分就是信息安全的规划，信息安全包括几个方面，第一个方面要建立安全的基础设施，实现安全技术防护的体系和分层防御体系的建设，通过共性的保护和个性的保护实现我们智慧城市的整个安全的规划，当然安全的规划是一个非常复杂的过程，包括我们城市本身的安全和信息的安全，这样的策略的制定都需要专题来讨论。

然后在智慧城市建设过程当中有很多难点的分析，我们来看一看，先说智慧城市建设信息资源的共享和设施的建设统筹问题是我们智慧城市建设当中比较难以协调的一些事情；第二个就是智慧城市的城市的管理体制和理念的创新问题，尽管我们谈智慧城市是新理念支撑下的新模式，但真正城市管理体制和理念的创新是一个庞大的运行系统，需要方方面面来去执行城市管理的体制和机制的创新问题；第三个就是公众的信息能力和素质，智慧城市最大的特点就是城市与信息化的高度融合，所以我们市民的自信能力决定了我们智慧城市自信系统和应用系统的执行效率和服务能力的发挥；第四个方面就是资金的投入和整个建设模式的创新问题，每一个智慧城市建设都投入大量的基础设施的建设，特别是信息基础设施的建设和应用系统建设，不管采用一个什么样的投资模式，所以说资本和金融在智慧城市建设过程当中是一个永远值得探讨的主题；第五个方面就是人才的保障，智慧城市在建设过程当中需要有大量的创新人才来去实现我们创新的智慧城市应用，但是现在我们人才的保障也是我们面临的一上主要问题，我们说21世纪最缺的是什么？就是人才，所以说在智慧城市整个建设过程当中的难点总结出来的这五个方面不一定很全面，但是它主要是从智慧城市建设的资金、人才保障、服务对象的回应能力、管理的体制机制等等方面做了一些分析。

再来看一下智慧城市整体发展的策略，我们分成产业发展策略、管理发展策略、民生发展策略、基础发展策略，我们来简单看一下几个方面，从产业发展策略上面，首先我们在优化产业布局，催生新一代信息技术产业的飞速发展，促进城市产业的转型和升级；从城市管理的发展策略上面，我们要加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧城市运行和管理，迅速的提升城市功能和管理现代化的水平。

然后从民生发展的角度来说， 通过智慧城市的建设，逐渐形成完善的社会公共服务体系，注重保障和改善民生，系统的推进民生的幸福工程，实现公共服务均等化，使市民共享改革发展的成果，增强广大市民的幸福感，这是我们智慧城市的民生发展的一个主要策略；再就看一下我们基础发展的策略，就是基础设施方面，进一步实施网络基础设施的项目投入，全面提升信息基础设施建设的水平，形成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络，推进通信设施网络的集约化建设，这四个方面就是我们智慧城市从产业的角度、从城市管理的角度、从民生服务的角度、从基础设施的角度来去看待我们智慧城市整体发展的几个策略问题。

但智慧城市的发展所谓的智慧，我这里提到了每城市用中医强生的这种理论来去看待智慧城市的发展路径，首先我们不是说有很多城市病吗，首先我们要看病治病，梳理城市不智慧管理和服务，来把这些发病治病解决掉这些城市的基本问题；第二个层次就是修正调理，建设解决热点问题的智慧化项目，让这个城市更智慧，在修正调理的过程当中必须要建设解决热点问题的智慧化项目，解决交通问题、民生医疗问题、教育问题、养老问题的这些智慧化项目，就是我们对城市修正调理的过程；第三个层次就是保持养护，不断的完善基础设施和智慧化的运营，智慧城市在运行和发展的过程当中，我们要不断的的去投入，需用要持续化的运营；第四个层次就是强身健体，让城市更具竞争力；第五个层次就是持续的发展，我们通过持续的改进，不断的创新建立新的城市运行模式，所以说智慧城市的建设给我们各个地方政府都带来了很多新发展机遇。

我们再来看一下智慧城市的建设给我们带来哪能机遇和有利的一面，智慧城市建设有利于我国城市化建设和发展，我们来看一下，我们通过智慧城市的建设来摆脱发展的困境。对水、土地、布局进行科学的规划，克服人口膨胀、资源不足、环境污染等大城市病，这是智慧城市谈到的主题任务。所以我们据世界银行测算，一个百万人口以上的“智慧城市”的建设，在整个投入不变的情况下，实施全方位的智慧管理，将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这是非常大的一个数字，所以说我们在智慧城市的建设过程当中可以摆脱城市发展的一个困境。

第二个就是提升管理的效率，电子政务、智能交通都将提升城市基础设施和公共服务的运行效率，所以说有研究机构研究显示，如果把政府的表格全部电子化，它将拉动GDP增长1.5个百分点，这是我们政府运行效率给我们带来的GDP的提升；第三个方面就是推进城乡一体化进程，智慧城市建设借助新型技术将电子政务等延伸到街道、社区和乡村，所以说它有利于实现城乡一体化，这是我们讲的有利于我国城市化的建设。

智慧城市的建设同时有利于创造新的城市经济增长点，我们来看一看，它主要从两个主要来阐述，第一就是培育新兴的产业发展，智慧城市建设将会带动智慧社区、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧医疗、智慧银行、智慧电网、智慧政府、智慧学校、智慧农业、智慧环保、智慧建筑等很多方面的新兴产业发展，这就是我们前面产来带动里面提到的，所以说据有关专家预测，相关的产业可带动至少1万亿的消费，为我国GDP带来新的增长点，第二个方面就是带动社会就业增加，有研究机构研究表明，中国在“智慧医疗”基础设施方面投入300亿人民币，将可以直接和间接创造近16万就业岗位，其中大部分是面向大学生的知识型就业岗位。而这些人的消费，则又可以创造20万个服务业工作岗位，这是从就业方面来去看待我们对经济的支撑。

智慧城市建设有又利于推动城市发展方式的转型，发展方式的转型我们分成两个部分，第一个部分就是生产方式转型，智慧城市的建设将促使智慧技术改造传统的产业，我们在产业带动里面也提到了，调查表明，信息技术在改造传统产业方面的投入产出比是1：4，有些领域甚至达到1：20，大家可以看到我们现在的电子商务的发给我们带来的收益。第二个主要就是消费方式的转型，智慧城市建设有利于推进绿色的消费，促进资源和能源的循环利用，推进节能减排，国际经验表明，智慧的革命将大量减少森林资源消耗，智慧交通、电网等可以降低能源的损耗和废气排放10%以上。

接下来我们再来谈智慧城市的设有利于抢占未来国际竞争制高点。大家来看一看，我们新一轮的产业革命是什么？智慧城市的建设以物联网、互联网、云计算等为技术支撑，这些技术是发展“绿色经济”的一个基础，当前，各发达国家正全力进行战略的布局以抢占新一轮信息产业制高点，据不完全统计，全球已启动或在建的Smart City已达一千多个，未来还会以每年近20%的复合增长率增长，这些数据都是我们从一个国家级的专家里面拿到的内容。

奥巴马就说，经济刺激资金将会投入到宽带网络等新兴技术中去，毫无疑问，这就是美国在21世纪保持和夺回竞争优势的方式，所以说推进智慧城市的建设，有利于抢占未来国际竞争制高点，抢抓新一轮产业革命机遇。

智慧城市建设也有利于改善居民的生活质量，古希腊哲学家亚里斯多德说：人们为了生存而来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市。 我前面也提到城市人们对幸福生活的向往，从城市起源里面我谈到了这个，所以说智慧城市的建设，将影响人们的生活、娱乐、工作、社交等几乎一切行为方式，营造更加美好的城市生活；智慧医疗将使得居民身心健康得到及时有效护理；智能交通将使出行更为顺畅；智慧食品供应链使得居民能够买得放心，吃得安心；智能家居给居民营造一个安全、智能、舒心惬意的家庭环境，所以说智慧城市也是我们居民生活的一个新体验。

最后一个方面我来讲一下智慧城市建设的总结和思考，智慧城市是城市信息化的高级形态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合；智慧城市不仅要改变城市人的生活方式，同时它也要改变城市生产方式，以此来保障城市可持续发展；这是我们对智慧城市的总结；但我们要思考一些问题，建设智慧城市需要政府的引导和市场的主导，需要技术的创新和金融的创新，需要统一的标准和完善的法规来去支撑智慧城市的建设、运营和发展；我们还要思考另外一个问题，就是现在智慧城市的建设在中国有近百家城市在提智慧城市，而且有很多的城市把智慧城市建设都纳入了十二五的规划当中，所以说我们在发展智慧城市的时候，也要防止一哄而起的现象，不要急于求成，理要防止炒作概念，而且也有防止把一些无关的概念都装到智慧城市的概念里面去，所以说我们在智慧城市的建设过程当中要目标清楚，我认为智慧城市的最终目标就是让城市的市民生活更幸福，城市的经济发展更有竞争力；接下来还有一个思考就是智慧城市的建设要重点关注民族产业的发展和自主知识产权的保护以及自主创新，要突出中西方文化的差异以及我们城市发展阶段的差异性，中国在建设智慧城市它的环境和西方在建设智慧城市的环是不一样的，同时我们要特别强调智慧城市建设的安全。