【专精特新政策解析】专精特新政策研究报告——专、精、特、新、链、品六大新维度

“专精特新”最早出现在《中国产业发展和产业政策报告（2011）》中提出∶“十二五”时期，要大力推动中小企业向“专精特新”方向发展，即专业、精细管理、特色和创新。2013年，工信部出台相关指导意见，对此进行了深入解读。经过10余年的沉淀，2022年6月，工信部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，专精特新统一认定标准，中小企业梯度培育体系进一步完善。

专：专业化，专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务。

精：精细化，精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势。

特∶特色化，利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品。

新∶新颖化，开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。

《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》重新分类专精特新“小巨人”认定标准，将“重点领域、基本条件、专项条件、分类条件”重新划分为“专业化、精细化、特色化、创新能力、产业链配套度、主导产品所属领域”六大维度。

发展动因：引导创新，中小企业承压前行格力

中小企业作为制造业产业链中的重要参与者，是创新的主力军和重要来源。但是，大部分中小企业没有融资能力，现金流并不充裕，缺少创新支持，抗风险能力差，很容易受到黑天鹅事件的影响。加上市场竞争加剧，中小企业面临巨大的生存压力。2020年企业注销数量已经超过80万家，而且未来可能会持续增长。因此，中小企业的发展亟待转型升级。

 

发展动因：强链补链，制造大国孕育发展契机 

制造业转型升级背景下，我国在产业链上的“断点”“堵点”问题突出，在芯片、发动机、材料、数控机床、工业软件等领域陷于“卡脖子”困境。推进基础应用研究，强化科技创新和产业链供应链韧性是我国向“制造强国”转变的基本路径。专精特新企业是制造业补链强链的重要发力点。

发展历程：从布局到实施，专精特新政策进一步细化 

•走高质量发展的道路，需要“创新”作为驱动源泉。我国“专精特新”发展历程大致分为三个阶段；战略布局阶段、初步试育阶段、完善推进阶段。从2011年“专精特新”的初步提出，到2019年“小巨人”第一批培育，再到2022年第一批动态管理复核，我国"专精特新"中小企业梯度培育体系不断完善。

•2011年《中国产业发展和产业政策报告(2011)》

•2011年《“十二五”中小企业成长规划》

•2013年《关于促进中小企业专精特新发展的指导意见》

•2016年《工业强基工程实施指南》

•2018年《关于展开专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》

•2019-2021年，共公布三批专精特新“小巨人”名单。

•2021年《十四五规划和2035年远景目标纲要》•2021年《关于加快培育发展制造业尤其企业的指导意见》

•2021年《为“专精特新”中小企业办实事清单》

•2021年《“十四五”促进中小企业发展规划》

•2022年《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》

地理布局-东强西弱，产业协同息息相关

截至2022年10月，我国已进行四批专精特新“小巨人”企业培育，共计8997家，其中第一批复核通过155家，第二批认定通过1584家，第三批认定通过2930家，第四批认定通过4328家。