读书笔记‖行政处罚法‖43条-57条

      1、43条，回避制度。当事人提出回避的，决定作出之前，不停止调查。    问：自收到回避申请到决定之日起多久为合理期限？   综合本法来看，七日较合适，其它的理论知识，待寻找其它合理的解释。

      2、44条，行政机关的告知制度。P151 行政机关在作出对当事人合法权益产生不利影响的行政行为时，应当说明作出该行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量是所考虑的政策、公益等因素，本条将理由的告知与行政处罚的事实、依据作了区分，明确了说明理由的独立价值。

     感：所以，实务中，如果当事人提出了陈述、申辩，而行政机关不予采纳时，也当将该理由告知当事人，或在行政处罚决定书中列明。

       待阅读：昆明威恒利商贸有限责任公司与昆明市规划局等行政处罚案，行政机关败诉的原因为未告知权利，使当事人未能进行陈述、申辩，构成对程序义务的违反，法院可判决撤销。   

      问：那么责令改正违法行为决定书是否要明确由陈述、申辩权呢？综合行政处罚决定书来看是不用的，因为行政处罚决定书中明确告知的是享有府仪、诉讼权，而此前的告知书已履行了告知义务。同理，责令改正违法行为决定书作出前的询问笔录、现场（勘验）笔录均有告知陈述、申辩权。故，责令改正违法行为决定书无需再次告知陈述、申辩权。

      3、45条，当事人陈述、申辩权。行政机关对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。   P154 当事人可在行政处罚决定作出前，随时进行陈述、申辩。 

          问：如果当事人在规定期限内未作出陈述、申辩，行政机关已做出处罚决定尚未送达至当事人，当事人此时方提出陈述、申辩，那么行政机关是否要再考虑当事人递交的证据。

          答：从有利于当事人的角度考虑，若当事人此时的陈述、申辩将改变行政机关作出的行政行为的，应当重新作出。理论基础待寻找。

      4、46条，证据种类及适用规则。P158 勘验笔录是指行政机关对能够证明案件事实的现场的物证，就地进行分析、勘验、勘察后作出的记录。现场笔录是指行政机关对违法行为当场处理而制作的文字记载材料。    P159：证据的三个特征：客观性（任何推测、假设、想象的情况，都不能作为认定违法事实的依据），关联性，合法性。《行政诉讼证据规定》63条第一款规定，证明同一事实的数个证据，国家机关以及其它职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。       P160：一般认为，严重违反法定程序是指违反了最基本的正当程序。

       5、《海洋行政执法档案管理规定》《环境行政处罚法》

       6、48条，行政处罚决定的公开与撤回。具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。       依法公开的程序参照《政府信息公开条例》；

那么如何确定具有一定社会影响，条例并未做规定，故，各级政府信息公开工作主管部门可以发布相应的指导意见。此外，本条并未明确公开持续的期限，故具体执法领域的法律法规规章等根据行政处罚的特点、对象等作出相应的规定。

      7、《保守国家秘密法》《公职人员政务处分法》

      8、52条，简易程序适用的要求。      P179 行政处罚决定当场做出后，执法人员未履行备案手续的，依法可能会受到行政处分，构成犯罪的，还会被追究刑事责任，但不影响适用简易程序作出的行政处罚决定的合法性。

问：如果行政机关依法作出行政处罚决定书，在送达时，超过了合理期限的，该处罚决定是否有效，强制执行如何处理？

答：若行政处罚决定作出前已依法履行相应的告知程序，仅因公告送达的时间超过合理期限，该案应属程序瑕疵，法院将无法准予强制执行，该案成为特殊案例。具体法理依据待寻找相关材料。

     9、56条，证据收集程序。 P190 先行登记保存证据行为，其效力被随后作出的行政处罚决定所吸收，不是具有独立法律意义的行政行为，一般不具有可诉性。但当事人可以区分以下情形寻求司法救济：若之后有相应的行政处理，则以该处理决定为对象，以作出处理决定的程序违法为由，提起行政复议或行政诉讼；如果之后无相应的处理，则直接以登记保存措施为对象，请求解除登记保存、确认违法或给予赔偿。