北京老龄化持续加深 常住老年人口达到371万 将推出长护险制度

日前，北京市公布《2019年国民经济和社会发展统计公报》。《公报》显示，北京市2019年年末全市常住人口2153.6万人，比上年末减少0.6万人。其中，城镇人口1865万人，占常住人口的比重为86.6%；常住外来人口745.6万人，占常住人口的比重为34.6%。

《公报》显示，北京老龄人口继续增加。60岁以上人口达到了371.3万人，占总人口比重17.2，比2018年增加了6.5万人，65岁及以上的老年人达到了246万人，占总人口比重11.4，比2018年增加了4.6万人。

除了常住人口的老龄化程度不断加深以外，户籍老人的规模也在持续增加。截至2018年底，全市已有60岁以上户籍老年人口349.1万人，占户籍人口总数的25.4%。北京户籍人口老龄化程度居中国第二位。

预计到2020年，北京市户籍老年人口将超过380万，常住老年人口将超过400万。

此外，北京市老年抚养系数逐年递增，每百名劳动人口抚养的老年人口从2012年的29.4人提高到了2017年的39.7人，意味着2017年北京市约2.5名劳动力在抚养1名老年人。

面对严峻的老龄化形势，北京市近年来的养老服务业发展迅速。在2019年8月，北京《医疗和养老领域开放改革三年行动计划》中指出，2020年规划建成1000个社区养老服务驿站。

北京市民政局副局长李红兵曾透露，截止2019年10月，养老专项资金由2012年的5.2亿元，增加到2019年的13.8亿元，增长165.4%。目前已扶持建设街乡镇养老照料中心275家，建成运营192家，覆盖了全市三分之二的街道(乡镇)。社区养老服务驿站已建成运营755家，其中农村幸福晚年驿站260家。全市建成运营的养老机构数量增长至526家，养老服务商达到近2万家。

全北京的养老机构床位数在过去的7年里，从7.4万张增加到12.6万张。

北京市发展和改革委员会主任谈绪祥在《关于北京市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告》中指出，2019年，北京制定加快推进养老服务发展实施方案，全面取消养老机构设立许可，实施养老服务补贴津贴管理办法，新建街道乡镇养老照料中心20家、社区养老服务驿站160家，养老机构医疗服务覆盖率超过95%。

尽管如此，北京的养老服务能力依旧不足，养老设施供给和适老服务还需进一步完善。床位不足、护理人才短缺、长护险制度缺失等问题依旧掣肘北京养老产业的发展。以护理人才为例，北京目前仅有7000余养老护理员，缺口在20000人以上。

针对上述问题，谈绪祥指出，2020年，北京将继续推进养老服务发展，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局。建设运营100个社区养老服务驿站和100个农村邻里互助养老服务点。深化医疗卫生机构和养老机构合作，试点建立养老机构与医疗卫生机构联合体，出台养老服务人才培养培训实施办法。总结石景山试点经验，尽快形成可复制、可推广的长期护理保险制度。出台利用闲置社会资源发展养老服务设施工作指引，推动老年宜居社区建设，鼓励社会资本参与社区适老化改造和提供居家养老服务。

此外，还将积极引进国际化、品牌化教育医疗养老机构。落实通州区与北三县协同发展规划，引导本市优质健康养老资源向北三县延伸。