叶伯伯答疑之十二

叶黔达  叶伯伯闲聊  今天

【刘××问】

      老师，单位领导告知我，起草办公会议纪要时，为了今后查明有据，需要详细写明会议程序，诸如每个议题的汇报情况、审议过程、表决通过情况等等。但我看了您的书和有关文章，又觉得不该这样写。到底该怎么写为好？请赐教。

【叶伯伯答】

      按照《党政机关公文处理工作条例》规定，办公会议纪要“适用于记载会议主要情况和议定事项”。它的内容注重记实性，是在会议后期或者会后根据会议记录和各种会议材料整理而成的，注重真实、客观、准确、全面地反映会议情况、会议精神和会议议定事项，不容随意深化、拔高。它的表述注重纪要性，它不像会议记录那样对会议发言和会议内容逐一记载，而是对会议结果、会议议定事项的择要归纳，它的作用有限定性，只对与会单位、与会人员和会议规定的有关方面有约束力，要求他们共同遵守、执行会议议决事项。

      办公会议纪要通常由标题和正文两部分构成。

      标题常写成会议名称加纪要的形式，如《××市人民政府政府2020年第×次市长办公会议纪要》，或者事由加纪要的形式，如《关于疫情后期加强复工企业职工安全工作现场办公会纪要》。

      正文可以分为两部分。

      第一部分是会议组织情况。可以在开头简要地写明会议时间、地点、出席人员（必要时注明所在单位）、主持人、列席人员、缺席（请假）人员等，有的还写明主要议题。这样写是为了以备查考，作为有关部门执行纪要的依据。也可将出席、列席、（缺席）请假人员罗列于正文会议议定事项之后。必要时请假缺席人员名字后面加括号简要注明请假理由，以明确责任。

      第二部分是会议议定事项，这是纪要的主要部分。要写明议定的事项、研究的工作、作出的决定、布置的任务、将采取的措施等。若会议涉及的内容较多，这部分可采用决议式的写法，分条列项，简明扼要、严谨有序地写明会议议决的事项。若研究的事项比较单一，这部分亦可采用概述式写法。从会议实际情况出发，办公会议纪要可一文数事。值得注意的是，这部分重点在会议议定事项，提请审议的过程则应从略。

      例如下文写法可资借鉴。

    县政府第五十七次常务会议纪要

      2016年4月19日，县政府县长杨××主持召开了县政府第57次常务会议。县人大常委会副主任杜×、县政协副主席殷××应邀参加了会议，县工业园区管委会副主任方××、公××及有关镇、部门负责人列席了会议。现将会议研究确定的主要事项纪要如下。

      一、会议听取了县信访局关于一季度重点信访事项有关情况的汇报。会议决定：1.巷道镇亨号村玉米制种款拖欠信访案件，巷道镇殷××、郇××夫妇信访案件由县政府副县长杨××包案负责；城关镇新建南村居民陈××与亚盛集团劳动合同纠纷案件由县委常委、县政府常务副县长张××包案负责；2.县信访联席会议办公室要坚持信访联席会议制度，定期组织召开会议研究解决重点信访案件，及时向包案领导反馈案件进展情况，进一步提升案件办结质量和效率；3.要严格落实县级领导信访接待日制度，推动领导干部接访下访，千方百计化解信访积案和重点信访问题，确保全县信访形势平稳。

      二、会议研究了《××县政务服务中心进驻工作方案》。会议指出，建立更加优质、快捷、便民的政务服务体系是落实全市全面深化改革现场推进会议精神，建立廉洁、高效的服务型政府，优化投资和发展环境，促进经济社会事业持续健康发展的重要举措。会议决定：1.原则同意该工作方案，由县委常委、常务副县长张××负责，组织相关部门根据会议讨论意见对方案修改完善后，提交县委常委会议研究；2.政务服务中心进驻的各项具体工作由县编办牵头、县政务服务中心配合抓好各项任务落实；3.要按照“讲程序但不违时间”的原则，倒排时间表，根据时限要求在保证程序规范的前提下，抓紧时间开展前期各项筹备工作，确保政务服务中心早日投入运行；4.政务服务中心办公设施实行公开招标，人员配备事宜提交县编委会讨论研究。

      三、会议听取了县商务局《关于金田地再生资源市场搬迁费用的清算报告》。会议决定：1.金田地再生资源市场所欠搬迁费用22.6371万元，待搬迁工作完成后，由县财政局以借款方式拨付县商务局；2.县商务局要进一步加大工作力度，积极协调相关部门开展搬迁收尾工作，确保金田地再生资源市场尽快全面完成搬迁。

      四、会议听取了县建设局《关于确定公共租赁住房租金减免标准的请示》。会议决定，同意县建设局提出的减免标准，对最低生活保障家庭，公共租赁住房租金按现行标准的80%收缴；对城市最低收入群体中“三无人员”、重度残疾人、家庭不健全且全无劳动能力人员和城市孤儿，公共租赁住房租金按现行标准的60%收缴，从2016年1月开始执行。

      五、会议听取了县审计局《关于批转2016年度审计工作计划的请示》。会议决定：1.原则同意县审计局《2016年审计工作计划》，根据会议讨论意见修改完善后，以县政府办公室文件批转执行（另行文）；2.县审计局要统筹安排，加大审计力度，今年重点抓好以下十个方面的审计工作：一是地方政府落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的执行情况；二是城镇保障性安居工程跟踪审计；三是基本医疗保险基金和医疗救助资金审计；四是财政扶贫资金审计；五是低保资金审计；六是公车改革审计；七是县级财政预算执行及其他财政收支审计；八是部门预算执行审计；九是领导干部履行经济责任情况审计；十是政府投资重点建设项目审计。

      六、会议听取了县审计局《关于批转进一步加强内部审计工作的意见的请示》。会议指出，加强内部审计工作，是加强和改善内部控制管理，提高工作效率，促进廉政建设的重要举措。会议决定：1.原则同意该意见，由县委常委、常务副县长张××负责，组织政府办、审计局对《意见》修改完善后，以县政府办公室文件批转印发（另行文）；2.各部门、各单位要严格按照《意见》要求，尽快建立内部审计机构，充实审计人员，完善内部审计制度，切实加强内部审计工作，更好地发挥内部审计在经济建设和党风廉政建设中的监督作用；3.各单位内部审计工作要以财政财务收支审计、管理审计、绩效审计、领导干部任期经济责任审计为重点，要全力支持内部审计机构依法开展审计工作，并高度重视审计结果的应用，确保内部审计工作健康有序规范开展；4.县审计局要及时跟进了解各部门、各单位的内部审计机构工作开展情况，加强业务指导和工作监督，不断提高内部审计工作质量。

      七、会议听取了县人社局、县财政局《关于调整艰苦边远地区津贴标准的通知》。会议决定：同意县人社局、县财政局提出的调整标准，按照相关要求执行。

      出席：杨××、张××、殷××、谭××、闫××

      缺席：向××、杨××

      列席：（编者：略）

【华×问】

      请问，办公会议纪要不加盖印章，它的生效标志是什么？

【叶伯伯答】

      通常我们讲生效标志主要指权力效力标志（即发文机关单位、印章）、空间效力标志和时间效力标志。

      会议纪要不加盖印章，它的权力效力标志（发文机关单位标志）指办公会议纪要专用版头上的纪要名称（例如“高台县人民政府常务会议纪要”）、横隔线上左空一字距标示的发文机关“高台县人民政府”。

      空间效力标志指纪要文尾印发说明栏中分送的机关单位（如下图）。办公会议纪要不采用主送、抄送形式，一律用“分送”。分送机关单位就是要主办、协办会议议定有关事项的机关单位，以及按规定必须告知的机关单位。而印发说明栏中的“高台县人民政府办公室”，则是办公会议纪要的印发部门。

      时间效力标志有两种情况。一种是正文议定事项中有明确的执行时间的，以此执行时间为准。另一种是议定事项中没有明确时间效力的，则以版头标明的会议日期为准。例如上例的“2016年4月19日”即可认定为成文日期（生效日期）。而文后印发说明栏中的“2016年4月20日”是该纪要的印发日期。

      办公会议纪要通常要经会议主持人审定签发后方可生效发文。有的办公会议纪要还要经与会人员共同审定通过方能生效。