2019-04-29

浅议济南成为国家中心城市可能性：既看名额数量更看甄选角度

文/姜诗华

世界最早的城市是位于约旦河注入死海北岸的古里乔，距今已有9000年左右，而在中国，最古老的城市距今也在4000年以上。新中国成立之后尤其是改革开放40年来，中国城市发展与经济社会的发展基本同步，而城市的划分除了传统意义上的首都直辖市一线二线三线之外，也还有计划单列市和副省级城市等行政计划色彩较浓的划分标准。十八大以来，随着中国经济社会发展进入新时代，城市尤其是大城市对中国经济社会发展的引领作用日趋突出，特别是近几年国家中心城市的概念及其划分颇为引人关注：目前已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安共九座城市被明确为国家中心城市。既然是国家中心城市，数量想必不会太多，那么剩下的国家中心城市名额花落谁家呢？有着三千年建城历史的济南，申创国家中心城市可能性究竟有多大呢？

济南，因处济水之南得名。秦始皇建立郡县制时，今天的济南地区属于济北郡。汉初，设立济南郡，含义为“济水之南”，明代开始取代青州成为山东省行政中心。是全国十五个副省级城市之一，环渤海地区南翼的中心城市，山东省的政治、文化、教育、经济、交通和科技中心。不过，如果从过去十年的时光轴来看：济南最近十年的发展步伐与其历史地位不相适应，也可以被形容为失去的十年。不仅在同省内被青岛牢牢压制，放眼周边地区济南也被郑州西安等城市完成了超越。以至于在很多人看来，济南已经成为中国最大的县城，其较差的空气质量和交通拥堵指数全国闻名。即使去年开通的第一条地铁线路也被吐槽为村村通。尽管这两年市容市貌空气质量有所改善，且17年创建全国文明城市成功，但冰冻三尺非一日之寒。因此，当济南在新一轮城市发展规划中提出争创国家中心城市的目标时，并不被坊间广泛看好。这其实并不奇怪，除了已经被明确的9个国家中心城市以外，还有南京、杭州、青岛，沈阳、厦门、宁波、长沙、合肥、济南城市也纷纷明确提出申创国家中心城市，但根据多种因素推断国家中心城市的数量要么是10个，要么是12个，因此接下来的国家中心城市竞争要么是9选1，要么是9选3，其竞争之激烈可见一斑：那么，是不是意味着济南在申创国家中心城市的道路上彻底掉队了呢？

在直接回答这个问题之前，我们不妨先梳理两个问题：第一：什么是国家中心城市？第二：国家为什么要大力发展一批国家中心城市？根据中华人民共和国国家发展和改革委员会的定义，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。2007年，由原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006—2020年）》中指出：国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。发展国家中心城市的必要性既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。在笔者看来：未来国家中心城市将是人口聚焦、资源集中、科技创新、经济引领等诸多要素的集中地，其重要性不言而喻。如果站在这个角度上审视济南能否进入国家中心城市行列？困难很大希望也不小。我们不妨先看几个方面的数据：

第一是GDP也叫国内生产总值。

从表一中不难看出，济南2018年的GDP只有7856.56亿，甚至不如存在感更低的省会福州。只能排在第23位，即使加上刚被合并之后的莱芜，济南的GFP总量也只有8900亿左右，只能排在佛山与泉州之间，大致排名是第18位，前进了5个位次。单纯看GDP总量，济南的存在感是相对比较低的：即使合并了莱芜之后比西安多出了500亿，但是与青岛杭州南京等城市之间的差距太大，短时间内赶超的可能性较低。也就是说如果单看经济总量，济南肯定是不够资格入选国家中心城市的，至少目前还不行。

第二是人口净流入规模。

其实各个城市之间的抢人大战早已经如火如荼，表二非常清晰的显示：深圳市2018年人增加接近50万人，是城市抢人大战中的最大赢家，西安和郑州也有不错的人口增量，尽管从全国范围内看，山东省是人口大省但也是人口净流出地区，不过济南在2018年的人口增量还是达到了13.92万人，接近14万人。这一数据虽然谈不上十分出色，但是相比于青岛南京等城市，还是稍占优势的。根据最新的济南发展归划：到2025年，济南常住人口将从目前的883万增加到1200万，其中城镇人口900万。到2035年，济南人口将增加至1350万。无论从哪种角度说：国家中心城市的两个基本指标：人口过千万，GDP过万亿。到2025年之前，济南市同步实现这两个目标几乎是板上钉钉。

第三：城市人均可支配收入.

表3非常清晰的显示：在人均可支配收入上：在深圳市数据缺少的情况下，上海和北京遥遥领先其他各地市，人均可支配收入都接近7万元。苏州杭州和宁波也都在6万元以上，济南和青岛的城镇人口人均可支配收入也都超出了5万元，不过农村人口的可支配收入相对偏少。单纯就城镇人口可支配收入方面：济南市还是远超出武汉沈阳郑州都城市的，这绝对是一个不容忽视的数据。

第四：各市所辖的500强企业数量。

在2017年中国500强企业分布数量方面，北京市101家一枝独秀，上海深圳杭州广州属于第二天梯队，在这份榜单上，济南市有8家企业入围中国500强，上榜数量在全国处于第14位，比南京青岛武汉沈阳郑州都要多一些，就明星企业的数量而言，济南并不比其余竞争国家中心城市的对手逊色。当然，如何壮大民营经济乃至县域经济，这是济南市长期发展的一个短板。

第五：一流大学数量。

众所周知，高等教育资源对于一个城市的可持续发展有着至关重要的作用，也被视为人才储备的风向标。根据相关数据显示：北京上海是中国高等教育资源最为丰厚的两所城市，西安因为有不少一流军工院校而显得独树一帜，不过在这份榜单上，济南排在第11位也比较靠前，至少在与青岛郑州的直接PK中处于上风。如果把这五项数据逐一汇总，九座城市的相互排名便跃然纸上：

当然，按照国家中心城市的定位，需要罗列对比衡量的相关数据还有很多，比如如医疗资源辐射能力交通地位等等，在此无法一一详述，单纯比较这6项数据来看：厦门宁波其实已经出局了。厦门是因为人口太少没有地域辐射能力，宁波出局则是因为同省老大哥杭州太强势了，几乎处于不可撼动的地位。相反虽然这几项数据的对比济南的排名总体不是很靠前，但也不是像山东济南中国青岛调侃的那么大？那么至于济南能否入选，要跳出山东的单一地域思维来看问题，坦率的说主要看高层两方面的考虑：

第一：国家中心城市的指标是10个还是12个？

第二：是否从缩小北南经济差距角度去考虑？

如果国家中心城市的指标就是十个，那么济南铁定出局。无论从经济发展势头上看杭州南京都优于济南，即使考虑北南经济差距，这一个指标或许会给到沈阳，以避免东三省继续低迷。而如果国家中心城市的名额是十二个且要兼顾北南经济发展平衡的话，那么济南入选的可能性就很大了。现有的9个国家中心城市中，南方5座城市入选，北方则有北京天津郑州西安入选、如果是南北平衡且12个名额的话，那么北方则还有两个名额，其实也就是济南沈阳和青岛之争，说得直接点是三选二，但个人感觉沈阳代表着东三省入选几率极大，说来说去最后还是济南青岛之争，考虑到深圳已经超出广州很多依旧无法入围国家中心城市，那么单纯就济南青岛之争的话，或许依旧是济南胜出。这依然有两个方面的原因：一是青岛的地域辐射能力确实有限，不太符合国家中心城市的地域特征，其实这也是杭州吃亏的地方。第二则是现有入选的国家中心城市全部是直辖市或省会，我想到了山东，也不会例外吧。毕竟在当代中国的政治因素依旧是第一位的。

一句话：济南能否入围主要看自己的努力，还要看名额数量以及甄选的角度。