水事十谈｜深化改革 建设权责一致的水利建管体制

文｜开岩

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经过几十年的发展，中国水利披荆斩棘、开拓进取，为保障国家江河安澜，农业持续丰收，支持经济社会发展做出了积极贡献，取得了举世瞩目的成绩，但也积累了许多深层次的矛盾和问题。突出的感受是面对严峻的水资源现状和水环境危机，水利部门的作为与水的战略地位不相匹配。基层水利部门发展步履维坚，水利的凝聚力和战斗力有待进一步提升。

十八届三中全会作出全面深化改革若干重大问题的决定，明确提出到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。为推动水利领域的改革，水利部出台了《关于深化水利改革的指导意见》，确定了10个重点领域的改革任务。水利改革任务繁重而艰巨，必须突出重点，攻坚克难，推动改革取得实效，为水利发展奠定坚实的基础。着力推动水利改革，应解决好以下问题：

一、大力提升水的公益性、基础性、战略性地位，把水放在与空气和土地同等重要的地位来管理。近年来，国家对国土资源和空气质量管理用力颇重，形成了全社会关注，多管齐下的管理局面。与国土资源和环境保护管理相比，水资源管理仍处于水利部门单打独斗，氛围不浓、力度不大的尴尬阶段。空气、水、土壤，这些人类生存的基本要素，没有孰轻孰重，因此在管理方面也应一样对待、一样重视。面对日益严峻的水环境，必须像管好土地和空气一样管水。要把水资源纳入国土资源的范畴，实行最严格的水资源管理。

二、实施“强水”战略，建设充满生机富有活力的水利管理体系。当前，基层水利管理单位举步维坚，职工工作条件艰苦，待遇偏低，岗位缺乏吸引力，单位缺乏凝聚力，水利成为政府部门中的弱势单位，水利人成了贫穷的代名词。必须进一步加大水利行业的财政支持力度，不折不扣地落实公益性两费，为基层水利部门卸包袱、减负担，让广大水利职工工作上有劲头，生活上有盼头。要加强行业自身能力建设，建设一支精干高效专业的队伍，建设一批百年工程，让各级水利部门真正强起来。

三、正确处理水资源与水资源管理部门的关系。要打破“靠山吃山，靠水吃水”的狭隘观念，既不能把水资源当作水利行业的部门利益，从部门利益出发考虑水资源问题；也不能把水资源当作唐僧肉，谁想怎么做就怎么做。当前有两种危险倾向，一种是为了解决水利自身的发展困境，有些水利部门把改革的重点放在水权、水价这些有利可图的方面，试图淡化水利的公益性特色，把水变成商品，用金钱来衡量水的价值，让水变了味。这就可能如当初的教育产业一样，成为全社会的痛。另一种是有关部门不作为或无所作为，“三条红线”管不住日益严峻的水资源困境和水环境危机。这两种倾向都要求我们，要着力改革阻碍水利发展的各种束缚，统筹安排和谋划水资源管理的各项工作，既打破部门利益的藩篱，又要让水利部门和水利人从改革中获得必要的利益驱动，让广大水利职工从改革中得到看得见、摸得着的成果。

四、建设权责一致的水利建管体制。合理划分事权，理顺层级关系，充分发挥基层水利单位的工作积极性和主动性。目前的现实情况是越往上级权力越大，责任越小，越往下级权力越小，责任越重。权责的不对等，造成了上级不了解下情，不知道哪里最需要支持，资金和项目安排缺乏针对性。下级的诉求无法上达，困难得不到及时解决，积累的问题越来越多，造成了工作被动，行业贫穷的局面。权责一致的要义不在于上下一般粗，而在于权利与责任的对等，管项目分资金的要对项目的科学合理安排和资金的去向负责，建项目用资金的要对项目实施和资金的安全负责，形成权责一致，各负其责的局面。