用法制准绳拴紧恶犬

最近，《遛狗要拴绳，异烟肼倒逼中国养狗文明进步》一文在朋友圈里刷屏，引发了人们对狂犬病的极大关注。2011年数据统计显示，我国因狂犬病发作每年统计到的死亡人数超过3000例，居世界第二位。我国狂犬病95%以上由犬咬伤引起。有报道称，我国狂犬疫苗目前年使用量达1500万人份，产销量位居全球第一，占全球总量的80%。由此可见 ，我国被狗咬伤的人数量之多，问题之严重，到了必须同恶犬殊死一搏的地步了。恶犬之所以如此猖獗、祸害乡里，根本原因还在于法制不健全，以致恶狗伤人违法成本太低，相反，受害人的生命安全维护成本却异常高昂，甚至让人看了心酸——保护公民合法权益的相关法律缺失，以致无法可依，进而使依法维权变得举步维艰。

在我国，被狗咬了忍声吞气的人不在少数，他们之所以不敢找狗主人讨公道、要赔偿，他们怕得罪乡邻以致息事宁人。对于这种人，真的就像鲁迅先生说的，哀其不幸又恨其不争，因为一旦狂犬病发作其死亡率就是100%。因此，应该从建立和完善法制的角度，为被恶犬咬伤的受害人撑起理直气壮有法可依的腰，让那些蛮不讲理、违反法律的恶犬主人和恶犬受到应有的处罚。

那么，建立健全法制严格监管，首先，要做到“严”字当头。就像日本东京都动物爱护和管理条例严格规定的,凡是遛狗不拴绳,将被处以1至30天拘留,罚款1000至1万日元，相当于人民币61元—611元。美国人是全球最爱养狗的，然而他们对于养狗的相关法规，却规定的相当“严苛”。比如即便狗狗不是狂吠不止，哪怕是有一声没一声的零星吠叫，然而只要邻居控告，就将受到《重罚噪音制造者法》的严厉处罚，一次罚75-175美金，最高达1000多元人民币。所以，狗吠扰民，罚得你大气都不敢出，乖乖地带狗狗去做手术，减少“狗噪音”。

其次，要做到体系化。狗出问题找主人，而恶狗伤人问题突出，那么，就必须通过建立体系化的制度来系统解决问题。美国建立了《联邦动物保护法》《恶犬法案》《妨碍公共利益法》(“睦邻法”)三部法律，构建起了相对完备的狗狗监管体系。其中，《联邦动物保护法》明确狗咬人事件中，主人责无旁贷必须承担法律责任，防止敷衍塞则。《恶犬法案》则要求在主人家庭院明显处竖立标牌，提醒过往行人注意；在公共场所，主人必须每时每刻都要为其戴上约束皮带和防止咬人的口套。否则一经发现，执法部门有权将其充公或者扑杀。同时，视情节轻重追查狗主人的刑事责任，甚至可刑拘并判入狱90天。《恶犬法案》强调的是，狗主人应该承担更大的责任。《妨碍公共利益法》(“睦邻法”)要求狗主人，既然要养狗，就不能滋扰邻居，要和睦相处，狗主人遵循“三吠”原理。即任何人家的狗，在美国居民区内，任何地方狂吠超过三声，就被视为扰民，狗主人会立刻被举报并受到处罚。

再者，要“挂牌”管理。对所有狗狗，即便在我国农村一时半会还难以做到，至少在乡镇集市、县城、城市等地，对所有家养狗实行“挂牌”饲养；如果狗狗没有挂牌的，视同没有主人的流浪狗，由政府职能部门组织集体扑杀。挂牌管理包括牌子上注明狗狗出生时间、主人电话、健康情况等基础信息，严禁主人遗弃，一经发现严惩不贷。另外，还可设立养狗第三方责任险，为路人等提供更多安全保障。（老阳开泰）