七、广西壮族自治区北海市冯家江生态治理与综合开发案例

（一）案例背景

北海市地处广西壮族自治区南端，三面环海，其中全长16.9公里的冯家江自北向南贯穿主城区，是城区内的最大水系和主要排涝河道。冯家江流域原有363个雨污直排口、2000亩虾塘、24个养殖场，大量的污水和养殖废水排入江中，导致自然生态环境容量超载、湿地生态系统衰退，直接影响了银滩国家旅游度假区和金海湾红树林区域的水质和环境，严重威胁下游入海口区域生态安全。2017年开始，北海市认真贯彻落实习近平总书记“把红树林保护好”“把海洋生物多样性湿地生态区域建设好”的指示要求，确立了“生态立市”发展战略，启动了冯家江流域生态治理与综合开发工作，以“生态恢复、治污护湿、造林护林”为主线，建设冯家江滨海湿地，以统一规划管控和土地储备为抓手，系统改善片区人居环境，发展绿色创新产业，打造了人与自然和谐共生的绿色家园。

（二）具体做法

一是顺应自然地理格局，基于自然理念开展修复治理。北海市坚持各类自然要素一体化保护和修复，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，开展冯家江流域修复治理。恢复自然原貌，在冯家江上中游段拆除两岸违章建筑和坑塘水泥护砌，开展退塘还湿、还林和还滩，引入有利于改善水质的黄菖蒲、金鱼藻等水生植物，沿岸种植本地玉蕊、黄槿等半红树植物和南方碱蓬、草海桐等滨海耐盐植物，将污染严重的虾塘、养殖场逐步恢复为兼具洪水调蓄、截污净化等功能的湿地和浅滩生态系统；在接近入海口的局部区域，种植本地适生的棕榈科植物，形成耐盐碱、抗台风、抗菌的植物群落。推动治污护江，对流域内污染严重区域进行清淤，清除受污染淤泥54万立方米；建设大冠沙再生水厂，沿江铺设27.7公里截污管道和18公里补水管道，对截污管道汇集的污水进行再生处理后，用于河道生态补水并循环净化，逐步控制流域内点源和面源污染。推动岸线联通，在入海口区域开展退堤退岸还滩，去除原有硬化护砌，实现银滩公园和海滩公园的沙滩联通，恢复形成完整海滩形态，提高海岸防灾减灾能力。同时，增加水陆交换面积，新增鸟类觅食栖息“洲岛”，营造人、鸟、海、江和谐发展的自然生态环境。

二是开展红树林保育和修复，增加生物多样性。立法保护，严格执行2018年12月颁布的《广西壮族自治区红树林资源保护条例》，将生长红树林的滩涂、湿地纳入保护范围，划定冯家江湿地保护保育区3150亩，约占总面积的47%，对流域内红树林及各类野生动植物实行严格保护。封滩育林，在红树林洲滩设置禁入区，规范入海口、滩涂及浅海区域的旅游活动管理，调整和限制部分旅游线路，让红树林自然恢复、正向演替，保障生物栖息及迁徙网络系统的完备性。科学造林，对部分退化的红树林群落进行治理，在宜林区种植或补植白骨壤、秋茄树等本地红树物种，并采取清除外来入侵物种、防治病虫害等措施，促进红树林群落保育修复；将鸟类、底栖生物生存环境纳入恢复目标，从单纯的植被恢复扩展为生态系统整体功能恢复，增加湿地红树林的物种多样性和生态系统稳定性。

三是统一规划管控和土地储备，系统改善人居环境。北海市按照发展“绿色生态带”的战略部署，深入推进冯家江及周边地区的综合保护和开发。统一规划管控，将冯家江及两侧绿地区域整体划入国土空间规划的特别用途区，上游河流水库管理范围纳入生态保护红线，优化生态、生产和生活空间布局。统一土地储备，对冯家江湿地公园周边、冯家江以东片区等5100多亩土地进行统一收储，在进行土地前期开发的同时，注重片区内自然生态系统的保护和恢复，增强生态产品的储备和供给能力。建设生态、文化、景观共享区，按照城市景观“不在近郊、就在身边”的定位，在冯家江流域合理利用区设置观鸟屋、滨水栈道、观景平台等游憩空间，打造冯家江十六景；提炼湿地文化、红树林文化、海丝文化等文化符号，建设湿地科普教育区，打造近海与海岸生态系统及生物多样性的重要研究基地；打造开放性城市公共绿地，连通银滩国家旅游度假区、金海湾红树林旅游区、三街文化历史街区等东西新旧城区重要旅游资源，使冯家江湿地公园的生态服务功能与周边城市功能互通共融。

四是推动绿色产业集聚发展，释放生态产品综合效益。以北海滨海国家湿地公园为点，以冯家江两岸为带，北海市将自然生态环境优势转变为经济发展优势，通过叠加西部大开发、北部湾经济区开放开发等一系列优惠政策，逐步形成了国际高星级酒店群、科技企业群和金融企业群，着力发展以生态居住、休闲旅游、商业酒店、科技金融等为主导的商务区和向海金融产业区，带动了区域资源升值和绿色产业发展，释放了生态产品综合效益。

（三）主要成效

一是生态产品供给能力逐步提升，形成了贯穿城区的“生态绿廊”。经过自然恢复和系统治理，冯家江流域保留了原有生物群落及其栖息地的自然地理格局，水质净化能力得到提升，原来长期处于劣Ⅴ类水质的冯家江已经全面达到地表水Ⅳ类标准。湿地生态系统服务功能不断提升，成片红树林沿着海岸线生长，为鸟类、底栖生物提供栖息环境，增强了整个流域的生物多样性。目前，冯家江流域内分布有17种红树植物，鸟类由2017年的136种增加到182种，沙虫等底栖生物种类由66种增加到153种，多次观测到世界极危鸟类勺嘴鹬以及黑翅鸢、褐翅鸦鹃等10多种国家二级保护鸟类，真正建成了“潮起潮落皆绿意”的生态绿廊。

二是自然生态和人居环境持续向好，形成了惠及市民的“民生绿廊”。冯家江国家湿地公园建成后，让“水清岸绿、红树成荫、白鹭翩翩”变成北海的一道亮丽风景，成为了我国南部沿海“库塘—河流—近海”复合湿地生态系统的典型代表，每年吸引入园人数达到30万人次，实现了生态安全、生态文化、生态景观的综合提升，增强了市民的获得感、幸福感和归属感。同时，冯家江生态环境的净化，进一步提升了银滩的景观沙滩整体质量，即使受到新冠肺炎疫情等因素影响，银滩景区旅游总人数和旅游收入仍然逐年增加，2021年前十个月旅游人数达到684万人次、实现旅游收入91亿元，是2017年全年旅游人数的2.1倍、旅游收入的2.3倍。

三是生态品牌影响力不断提升，形成了带动高质量发展的“活力绿廊”。冯家江流域生态环境的改善，打响了北海滨海国家湿地公园这张“生态牌”，生态环境的公共价值得到极大彰显，带动了冯家江片区酒店、金融、科技等产业的综合发展，近3年共吸引多家金融、科技、商务、服务类企业落户，累计营业收入155亿元、税收贡献12.52亿元。随着城市的健康发展和产业的结构转型，冯家江片区从土地资源的单一储备向“资源+生态产品”共同储备转变，并通过土地增值、高端服务产业发展等载体，生态产品的价值逐步显化和外溢，2017年以来片区土地储备和综合开发的收益为64.5亿元，实现了财政资金平衡和区域协调发展。