昆明笔记

  昆明，因鲜花常开不败，绿树四季成荫，故有春城之美誉。昆明是西部地区重要中心城市，少数民族集聚，对外交往频繁。昆明的发展道路、理念、维度和城市治理经验与问题，有利于笔者对认识问题的拓展，事物深度的加深。笔者特将昆明市纳入“行走中国2019”愿景，并于2019年5月26日至28日前往昆明市考察，学习。对昆明市社会治安综合治理、智慧城市建设、历史文化资源保护与开发等进行探访、学习。以不断破除认知偏见，加快构建结构化、系统化、多样化的认知模型，促进自我发展。

一、昆明考察概况

笔者于5月26日上午抵达，28日下午折返。先后对五华山区、西山区、官渡区的公共交通运营、城市品牌培育，民族与宗教事务，法治建设、鲜花等特色产业、滇池治理与开发等进行实地了解。重点对滇池风景区、钱王街历史街区、抗战胜利纪念堂、翠湖公园、讲武堂旧址等反映昆明城市发展变迁的标识、地点深入探访。前往朱德旧居，闻一多故居等，深切缅怀先辈们在昆明度过的激情岁月。期间，在云南大学、云南师范大学，同毕业生们就昆明的发展定位、中东盟区域一体化、职业发展规划、昆明人才政策、创新创业环境等诸多话题进行交流。参观西南联大旧址、博物馆，近距离了解中国乃至世界教育史上的那段光辉岁月。通过资料查阅、史籍展览等形式，聆听中国远征军以血肉之躯“御敌于国门之外”的慷慨悲歌。请教司法实务界、政务公共部门相关人士，就一定时期内昆明政治生态、制度建设、最多跑一次改革、扫黑除恶专项斗争等城市治理中，存在的一些问题进行了解。

二、考察学习的感受

通过考察，笔者认为，云贵明珠昆明，东连黔桂通沿海、北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴，得天独厚的区位优势，随着沪昆高铁、云桂快铁、昆曼高铁的陆续开通，中东盟一体化桥头堡等区位优势会更加显著。因此，在“一带一路”等国家重大战略的带动下，昆明的发展潜力不容小觑。在昆明，近三十个民族和谐相处，孕育了多彩的民族文化，为这座城市增添了开放、包容、多样的特性，也吸引了无数人纷至沓来，这为城市注入了发展的动力。昆明得天独厚的气候地形优势，也为高原特色农业旅游产业的发展，如鲜花产业的发展，提供了先决条件。昆明作为能源战略重要一环和东南亚、南亚物资集散地双重定位，也为构建能源大通道、转进出口贸易奠定了基础。昆明的发展首位、产业支撑、经济集中、文化多维、社会集聚等整合良好，使成长为中国面向西南开放的区域性国际城市成为可能，如滇中城市群构想不难佐证上述判断。

笔者也感受到，绿色发展理念在昆明已经深入人心，如张正祥的“一个人的滇池保卫战”，不仅打动了昆明，更是在2009年感动了中国，又如中石油昆明炼化项目引起的关于发展与环保的讨论，也再次印证昆明“绿水青山就是金山银山”的生态道路。昆明的公共交通理念，在相当一段时期内领先全国，如首倡“公交优先、公交优惠”，无人售票、刷卡乘车，更在1999年提出、实行公交专用道，率先实施“BRT”公交系统等。位居全国前列的公交专用道路，更将滇池、官渡古镇等反应昆明特色的文化资源勾连在一起，极大地促进了品牌文化建设与旅游产业的发展。泰国赠送并安放于圆通寺的铜佛像、领事馆数量持续增加，进出口商品交易会等会展业快速发展，都有力地加深了昆明对外交往，促进了昆明的城市形象建设与知名度的拓展。西联大情结、李公朴闻一多，中国远征军等，注定了昆明已经镌刻在民族的记忆里，它已经是不可让人忽略的高地。

笔者也发现，相当一段时期内，昆明在同类城市中屡屡失声，甚至能听到逐出二线声音。“昆明站301爆恐袭击”，似乎也印证了昆明陷入发展的窘境，但同时也激起了昆明上下的发展欲望。在新时期，拨乱反正，营造风清气正的政治生态，不破不立，以破促立，推进制度建设，为昆明健康成长保驾护航，也在昆明上下形成了共识。为改善营商环境，昆明结合放管服改革，以一窗受理、一网办理、智慧政务为主体的“昆明七办模式”成效正在显现。昆明结合现状，着力打造“突出外向、注重新型、打造集群、强调特色”的产业发展思路，也获得了业内认可，比如在“510”工程”政策推动下，金鼎文创园、七彩云南·欢乐世界、昆明老街等项目效益凸显。数字时代中，昆明积极抢占数字高地，加紧编制“数字昆明”规划，同华为、阿里、亚马逊等互联网龙头企业对接，推动大数据、人工智能等数字产业的成熟，为建设智慧城市发力。打造世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城等城市品牌，也凸显出昆明可持续发展的价值理念。而上述愿景的实现，更需要昆明更新理念，积聚力量，破解发展难题。

认识决定行动，观念引领未来。笔者认识到，新时期昆明需要直面的一些问题。小农观念浓厚，效率意识不足，例如曾经全国领先的道路交通，如今高峰期拥堵饱受诟病，多路段非机动车段与机动车段融为一体，交通参与者普遍缺乏文明出行意识。法治建设历史欠账较多，相当一段时期内政治生态不健康，昆明有关官员在高压反腐下连续落马，说明需要昆明割肉剜疮，着力肃清腐败流毒，强化权力监督制约下的制度建设。扫黑除恶专项斗争成效显著，但需持续深入进行，铲除黑恶滋生土壤，如震惊全国的“昆明孙果果案”及同类案件等。城市发展离不开产业支撑，产能是物质基础，昆明部分民众的莫名优越感，一定程度加剧了对旅游产业的依赖和旅游资源的损耗，例如品牌街区内扒手，残疾人乞讨与游客产生的冲突，极大损伤了景区及城市的形象。随着省内及缅老泰等国旅游产业的成熟，同质化效应愈加明显，昆明的“中转站”角色也日益突出，旅游传统优势面临重大挑战。发展过程中，人才是根本，在轰轰烈烈的抢人大潮中，昆明人才落户政策明显迟延于同类城市，也凸显出昆明较为保守的人才价值考量，许多大学毕业生把“公务员”作为职业首选，也说明了在人才培育与使用中，昆明需要更加灵活的就业政策与激励措施等等。

三、一些感悟

昆明地处西南边陲，在特殊的时期内注定其边防优先的功能，但边防建设与经济发展并不矛盾，而是相辅相成，后者为前者提供物质基础。在和平与发展的大潮中，边防建设与经济发展更不应是矛盾关系。昆明及同类边防城市，应转变发展观念，直面问题挑战，积极利用政策区位等优势，把包袱化为动力，积极调动各类有利因素，完善制度政策体系，推动产业经济结构不断升级，补足历史欠账，探索出一条适合自身的发展道路。“一花独放不是春，百花齐放春满园”，实现国家治理体系和治理能力现代化的法治蓝图，树立法治思维，实现各类事务由管理到治理的转变，建成法治国家、法治政府、法治社会，需要多方合力，共同参与。努力培育各类社会自治组织，引导公民参与公共事务管理，推动公民自治，培育良好道德风尚，降低管理成本，提升效率效益，应是包括昆明在内的城市，今后相当长一段时期内发展的重要内容。

【笔者注】短短三天，依赖直觉感官与简单测量，匆忙得出结论，定然不能做到全面、客观 。行文目的，既做总结参照用，以为后续之完善 ，也愿同共识者交流探讨。