2019-02-10

房地一体的农村宅基地确权颁证，乡村振兴的必做环节

     农村土地承包经营权证确权颁证全国几乎都已经基本完成了，这个证是农民承包农田，用于耕作的证。在1999年其实已经颁了证，那时条件有限，颁的证是手写的，四至不清，数量不对，档案有的也没留底。现在要颁的证要做到宗地图及宗地界址坐标清楚，数量准确无误，电子版档案备用可查，也才是真正的确权证。

    农村三块地改革也就是承包地、村集体建设用地、宅基地三块地。改革的基础条件就是确权颁证，“三确分置”如果权属都不清何来划分所有权，承包权和经营权。农民的承包地已经确权到位，剩下的农村集体建设用地、宅基地。

全国农村集体建设用地总量大概有16.5万平方公里，其中就包括宅基地，宅基地占农村集体建设用地的70%以上，真正属于经营性建设用地即乡镇和村办企业用地所占比例很小，约占10%。所以“三块地”留下的重点就是宅基地的确权颁证。

      《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日落地实施。宅基地使用权及房屋所有权登记都做出了细致的规定。土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部 国家林业局《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》国土资发【2014】101号。国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发【2016】191号）。国家也在法律上颁布了宅基地的确权颁证，当到今天落实情况还是雷声大雨点小。

宅基地的情况和农村承包地类似，在1994年的时候颁的证叫做“集体土地建设用地使用证”，也是手写的，四至不清，数量不对，档案有的也没留底。最重要的是农民一生中最重要的财产---房屋确没体现在上面，只标明了土地的大致范围，这样对宅基地的“三权分置”改革带来了不确定。

    权属清楚，财产得以明确，才是三块地改革，“三权分置”改革的基础工作，没有了这些，就象空中楼阁。乡村如果要振兴，房地一体的农村宅基地确权颁证是必做的环节，房屋没在确权证上，这样的瑕疵是模糊不了的。地方在推动房地一体的农村宅基地确权颁证工作中成效鲜见。乡村振兴的基础工作要扎扎实实的做好才有农村的希望和未来。

     宅基地在土地市场上的占比太大了，要推动这样的改革需要力量和智慧，迈过去了，就会有我们想象不到的前景。