关于全国开展新能源车辆作为公务用车存在的问题及对策

摘 要：2017年，国家颁布了“党政机关公务用车管理办法”，规定党政机关配备国产车辆，率先使用新能源汽车，逐步扩大新能源汽车配备比例。管理办法还规定，公交车辆，国有企业/中央企业，学校医院等单位使用车辆，公交车，出租车，邮政物流车，警车等。基本上，到2020年，新能源汽车的比例占全部公务用车的50%以上。我们即从使用新能源车辆作为公务用车进行探索，分析其中存在问题包括：政府单位未能普遍设立充电设施且充电慢，国家相关补贴退出，新能源车价格上浮，新能源汽车存在部分短板，并结合相关理论知识一一提出对策：加快政府单位收费设施建设，改善新能源价格政策和用电收费阶梯，新能源汽车作为公务用车的首选车型，为新能源公务用车发展尽一己之力。

实施国家新能源汽车发展战略，以纯电动汽车为新能源汽车发展的主要战略方向，重点发展纯电动汽车，插电式（包括扩展方案）混合动力汽车和建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，营造良好的发展环境，加快市场的培育，促进新能源汽车产业的健康快速发展。

1 新能源车辆作为公务用车存在的问题

1.1 政府单位未能普遍设立充电设施且充电慢

电动汽车的动能就是靠电。二三线城市的充电设施更加贫乏，充电变得非常不便。燃油车加油可以在几分钟内完成，但是电动车充电就无法在短短几分钟内完成。有些充电等待时间甚至更长，特别是在充电桩数量不多时，充电更加困难。

2017年我国新能源汽车销量为77.7万辆，2018年预计会达到90万辆。科技部长日前表示，到2020年预计我国新能源汽车的产销量将达到200万辆。显然，市场的自然增长比不过充电设施的建设，但必须承认新能源车市场前景一片光明，如果能解决此问题，新能源车辆是作为公务用车的可能性会更胜一筹。

1.2 国家相关补贴退出，新能源车价格上浮

根据新政，与2016年相比，新能源汽车的补贴金额将减少20个，地方财政补贴不应超过中央单一补贴的50%。补贴的减少导致新能源汽车价格上涨。例如有些商家在国家补贴存在的时候，新能源电动汽车的销售价格为：6.28万元，然而等取消国家相关补贴后，同款车的销售价格为：9.88万元；所以这样的车价上浮，也不太符合新能源用作公务车的范畴之内。并且国家能源局已经建立了“退坡、调整、退出”机制，国家从今年起政策补贴逐渐退出，直至2020年全部退出。

1.3 新能源汽车在部分短板问题上未有突破

除了“充电难”这个问题，其实众所周知，新能源汽车在续航里程、售后维修、电池的更换成本上都存在问题，这些问题也是成为新能源作为公务车面临的最大的问题之一。国外的一些新能源汽车在纯电动模式下能够达到500公里的电池寿命，例如特斯拉Model S P90 D，具有520公里的续航能力。电池寿命越长，电池容量越大，价格当然也越贵。国内电动车的巡航范围大多在150-300公里左右。对于一些政府单位来说，这个距离不能全满足支撑公务出行的行驶距离。

然而在汽车的动力结构方面，电动汽车与传统燃料汽车的区别比较明显，所以新能源汽车不能与燃料汽车共用维修系统。大多数新能源汽车公司都处于初级阶段。车辆出现异常问题，面对部分严重问题，可能需要返厂数月时间进行维修，还存在新能源部分配件难以尽快采购的原因，所以新能源汽车的配件维修暂不能和燃油汽车一样，在很多修理店可以即刻购买安装维修。而且新能源汽车若在道路上出现抛锚问题，目前暂时只能等待拖车救援。

另外新能源汽车与燃油车辆相比，相应的保养费用会更多。目前市面流通的部分新能源汽车，更换电池的费用高达十万之上。即使新能源汽车的电池在质量方面已经有很多管理条例和规定。但是电池功能的正常衰减是一个不争的事实，属于一个自然现象，不在保修范围内，与我们的手机电池性质相同，电池使用的时间越长，衰减情况越大。因此电池的电量存储容量逐年下降，这样新能源汽车的电池使用寿命成了用户最为担心的问题之一。如果将新能源汽车大幅的作为公务车使用，这个短板问题还是需要尽快被突破解决。

2新能源车辆作为公务用车存在的问题的对策

2.1 加快政府单位收费设施建设

如果新能源车辆作为公务用车，那么充电设施将成为一个日常面临的问题。建议城市规划中一定要纳入增设充电设施等计划。

罗马非一日建成，各地充电桩便捷服务更是如此。一定要了解制定充电桩未来的发展和所学技术标准。而且还要将合理收费加入到标准体系中去。由此来颁布最新的有关新能源充电设施的发展计划，同时也要多向大众沟通宣传，鼓励更多的社会民间资金投入充电桩的建设规划中去。积极利用城市现有场地和设施，推进充电设施建设，完善充电设施布局。电网企业要抓好相关电力基础设施网络建设和充电设施建设。

2.2 改善新能源价格政策和用电收费阶梯

未来两年，新能源汽车补贴将进一步下降。当大多数新能源汽车普及时，国家的补贴逐步消失，国家应该从促销水平适当调节和控制价格。另一个充电设施操作员可以向电动车辆用户收取电费和充电服务费。在2020年之前，政府引导的价格管理将实施电动汽车充电服务费。对电网直接向电网运营企业汇报电力的集中充电设施，实行大规模工业用电价格；非营业性分布式充电桩，如家庭住宅和住宅小区，应根据其所在地进行分类；执行一般工商业和其他类型的电力价格用于党政机关，企业和机构使用的电力，以及安装在公共停车场的充电设施。电动车辆充电设施使用电力来实施峰值到谷值的使用時间费率政策。电动汽车充电设施的电网改造成本包括在电网企业的输配电价中。

2.3 掌握核心技术，把握未来

巡航范围的续航里程为补贴里程150公里。所有迹象都表明，国家的补贴政策与新能源汽车的核心技术成果有关。早在“汽车工业长期发展规划”中，就提到到2020年，到2025年，一批进入世界前十的新能源汽车企业将被培育，到2025年，新能源汽车骨干企业的全球影响力和市场份额进一步增加。新能源许可证的发放已暂停一年多。有迹象表明，中国的新能源发展道路正在从粗放+胡萝卜型转向大棒+胡萝卜型，旨在提高新能源汽车的核心竞争力。对于企业而言，这是一个机遇与挑战并存的政策。除了视觉上可见的巡航范围外，真正代表新能源核心的技术实际上是“三电技术（电池，电机，电子控制）”，它们的地位相当于传统汽车的发动机和变速箱。但目前的情况是，中国的三电技术企业并不多。在新政的刺激下，为了生存，企业必须掌握自己的三电技术。在新政的鼓励下，企业还可以更自信地增加对三胞核心技术的投入，占领高科技汽车技术高地。这样政府部门也能摒弃一切顾虑，放心采用新能源车辆作为公务车大量投入使用。

2.4 简化公务用车审批流程，跑赢未来

向北京滴滴、深圳亚滴取经，打造公务动车体系的“共享公务用车”，所有编委体制人员及临时人员可以注册“共享公务用车”账户，登录使用新能源汽车，拿出部分政务、行政中心建设充电桩设施，给予一定充电补贴。利用好国内先进共享汽车技术，从多车型覆盖的共享汽车TBOX终端、共享公务用车平台、到“享用公车”APP打造完善体系化的“共享公务用车”出行生态系统。涵盖好已有的燃油车、新增的新能源车，同时带动市民消费，为当地的环保、新能源车推广、共享用车便捷建立有效、高能、科技、绿色的出行生态。

以深圳速锐得科技为例，他们为滴滴出行一年提供了78款车型的出行方案，为首汽约车提供了56款车的出行方案，实际覆盖的车型和我们的公务用车也十分接近，车型多，传动能量有区别，年份参差不齐，就需要这样的专家型国家高新技术为绿色公务出行项目跑赢未来，做有效的用车管车培训和座谈，拿出切实可行落地的解决方案。

3 以“江苏新能源车推广遇冷”为例

3.1 换电配套设施不完善成重要原因

现国内最快充电记录是半小时左右，特斯拉的超级充电桩可以做到，它可以在不到一个小时的时间内完成充电到90%以上的效果，但是如国家电网的高压快速充电桩，平均充电水平超过4到5个小时，这是大多数国内电动汽车充电设备的平均水平。

如果是作为公务用车，长时间的排队或者等待充电模式变得不可取，加之目前大部分政府机构都未能设立充电设施，这样让给新能源汽车充电这件事变得难上加难。虽然制造商推出了快速充电模式，可以缩短几个小时。但是充电时间和便捷仍然是一个最大的问题。若选择在停车场或者其他公共停车场设立充电桩，提高相关工程建设标准，明确建设停车场和城市公共停车场预留充电设施的要求和比例。在城市公共停车位和道路临时停车位的协助下，加快城市充电站和发电站的辅助，加速用户住宅和居民停车位（基本停车位）的充电设施的形成。研究高速公路服务区充电设施建设，积极构建高速公路城际快速充电网络。

3.2 新能源汽车作为公务用车的首选车型

一般公务用车采购标准为“1.8升排量、18万元以内”。在2011年，这一规定已基本将合资B级车排除在外。新《办法》则规定，机要通信用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车。应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。公务用车配备新能源轿车的，价格不得超过18万元。

4 结束语

现如今，新能源汽车的研发原则，国家一直都是本着创新驱动，产学研用相结合的理念来实施研发。其实目前新能源汽车生产方，主要是要突破核心技术，同时还要不断加强新能源汽车业务模式和创新品牌建设，同时提高产品质量，降低各项生产成本，最大限度保障新能源汽车的安全以及性能，只有这样才能抓住消费者的眼球，同时新能源汽车也是受到政府的大力扶持，由政府引导，良好的拉动竞争，由着当地政府来推广指定新能源汽车，这样才会产生有序的竞争环境。政府也应该尽快的促进当下的新能源市场更加规范，也十分鼓励民间投资者参与到新能源汽车的生产中去，这样才能大力宣扬发展新能源汽车的社会信心。