【读毛年谱（161）】1938年，毛泽东45岁。
1938年4月20日，关于巩固与发展晋察冀根据地问题，毛泽东和张闻天、刘少奇致电彭真、聂荣臻并告朱德、彭德怀，秦邦宪，指出：晋察冀根据地已大体建立，目前中心任务是巩固和继续发展。电报并对巩固和发展根据地应当进行的工作和采取的政策，提出意见。
抗日根据地知多少
根据地，指的是据以长期进行武装斗争的地方，特指我国在第二次国内革命战争、抗日战争和解放战争时期的革命根据地。
我党领导的抗日根据地，在敌后战场上牵制了大量日本侵华兵力，不仅打乱了敌人作战的前线与后方的划分，形成了敌我双方犬牙交错的战争形态，还极大地调动人民群众的抗日积极性，为抗日战争的胜利做出了巨大贡献。
全面抗战期间，共产党先后建立了16个抗日根据地。这16个抗日根据地是：陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥、山东、苏浙、浙东、苏中、苏北、淮北、淮南、皖江、豫西、鄂豫皖湘赣、东江、琼崖。（数据来自：韩广富 曹希岭主编，中共党史出版社出版的《中国共产党历史上的1000个为什么》）
陕甘宁边区是党中央所在地，在1937年之后成为全国抗日战争的指导中心，也成为全国抗日根据地的总后方。除此之外，发展的第一个抗日根据地，就是聂荣臻领导创建的晋察冀抗日根据地。
晋察冀抗日根据地
聂荣臻初创根据地
1937年9月，八路军从陕北东渡黄河，开入山西、河北交界的五台山地区。9月25日，八路军主力115师取得平型关、阳明堡大捷。
10月，八路军总司令部离开五台山，115师副师长兼政治委员的聂荣臻奉命留下建立根据地，展开游击战。其麾下有杨成武的一个独立团、一个骑兵营（连长蔡顺礼、刘云彪），另有两个连及一批军政干部，约二千人。他们迅速占领了晋西北、察南、冀东北多个县城。
11月7日，晋察冀军区于五台成立，聂荣臻任司令员兼政治委员，辖4个军分区。随后，军区部队粉碎了日军2万余人的 “八路围攻”。
聂荣臻司令员：
同时，原东北军的国民革命军五十三军六九一团，在团长吕正操率领下趁国军南撤脱离五十三军，建立冀中根据地。
在此地区大部分国民政府官员撤走或投降，晋东北区政治主任公署主任兼五台县县长的宋劭文、盂县县长胡仁奎留下进行游击战。
成立晋察冀边区行政委员会
聂荣臻坚持抗日民族统一战线方针，把人民群众和各种抗日力量凝聚起来。
1938年1月10日—15日，晋察冀边区军政民代表大会在阜平召开，大会选举了边区政府——晋察冀边区临时行政委员会，这次大会的旧址即在今河北省保定市阜平县中学院内。
参加大会的代表共146人，代表着边区39县的县政府，一千余万的民众，代表着拥有120万民众的114个民众团体，代表着全边区的正规军与民众武装游击队、自卫军，代表着蒙、回、藏少数民族，代表着宗教界人士，代表着国共两党。
会上选举产生了“晋察冀边区行政委员会”（即边区政府），并一致选举聂荣臻、宋劭文、胡仁奎、张苏、刘奠基、吕正操、孙志远、娄凝先、李杰庸等九人为晋察冀边区行政委员会委员。宋劭文为主任委员，胡仁奎为副主任委员，娄凝先为秘书长。边区政府当时设有秘书、民政、财政、教育、实业、司法等六个处。每处职权相等于省政府的一个厅。
这个委员会是敌后共产党领导的统一战线性质的第一个抗日民主政权。
挺进冀热辽，参加百团大战
1938年5月，冀中人民自卫军和河北游击军合编为八路军第3纵队，同时成立冀中军区，纵队领导机关兼冀中军区，辖4个军分区。在平西成立了八路军第4纵队（后改编为冀热察挺进军）。6月，第4纵队挺进平北(今北京北部)、冀东，策应冀东20万人民举行抗日武装暴动。
到1940年底，晋察冀军区部队在八路军兄弟部队配合下，多次粉碎日军围攻和“扫荡”，取得齐会、陈庄、大龙华、黄土岭等战斗的胜利，并参加了百团大战。
这时，根据地由察南、冀西、雁北发展到冀中、平西、平北、冀东，面积达20余万平方公里，人口约1200万，抗日民主政权扩大到80余县，部队发展到约10万人，并通过学校和教导团培养了大批干部。
边区政府迁驻城南庄
1939年11月，晋察冀边区政府又迁驻河北省保定市阜平县城南庄镇西北五公里的花山村，称花山旧址，为一三合院普通民居。次年秋，又迁往阜平县史家寨乡家北村，称家北旧址。旧址为窑洞建筑，窑洞分上下两层，共有窑洞35个。
晋察冀军区司令部建筑位于阜平县城南三十五华里的城南庄，旧址占地面积共1361.71平方米，均为土木石结构的平房
毛泽东指出，“晋察冀边区是华北抗战的堡垒”，是“敌后模范的抗日根据地及统一战线模范区”。
在抗战期间，边区军民成立晋察冀军区技术研究室，发展军工生产，和日伪作战32,000余次，毙伤日伪军30万余人，对抗日战争做出了重大贡献。在此边区军民创造了地雷战、地道战等一系列游击战法，被中共中央誉为“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”。
1948年4月，毛主席率领中央机关从陕北来到晋察冀边区阜平县城南庄，居住工作了46天。期间，召开中共中央书记处扩大会议，审视度势，调整了南线战略，为三大战役的胜利奠定了坚实的基础。
——毛泽东在此居住期间，由于间谍报信，还招来敌机袭击，这是后话。