印度太平洋经济架构前景

姓名：董宝鳞

学号：18020700009

学院：电子工程学院

转自：https://world.gmw.cn/2022-05/26/content_35764484.htm

【嵌牛导读】印度太平洋经济架构前景

【嵌牛鼻子】印度太平洋经济架构

【嵌牛提问】如何看待印度太平洋经济架构前景？

【嵌牛正文】

“印太经济框架”：不见经济前景 只见政治意味

美国总统拜登访问日本期间，5月23日宣布启动所谓“印度-太平洋繁荣经济框架”（IPEF）。根据白宫网站发布的消息，“印太经济框架”首批成员包括13个国家：美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

“印太地区拥有世界一半人口，国内生产总值（GDP）超过全球的60%。”拜登在宣布启动“印太经济框架”后发表的讲话中说，“今天在座以及今后加入的各国，要为我们的所有人民打造一个自由开放、繁荣互通、安全弹性的印太地区。”从拜登的言语中就可以看出，虽然“印太经济框架”被称为拜登政府“最重要的亚太经济战略”，但人们从中看到的更多是浓厚的政治意味。

不谈经济谈“规则”

分析人士普遍认为，美国选在这个时候启动所谓“印太经济框架”，是为了回应外界对其在亚洲“重安全、轻经济”战略的批评。根据白宫声明，“印太经济框架”包括四个“支柱”领域：公平和弹性贸易，供应链弹性，基础设施和清洁能源，税收改革和反腐败。各国只需加入其中一个“支柱”领域并参与讨论，即可成为初始成员国。彭博社说，“印太经济框架”是2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）以来美国最重要的亚太经济战略，但白宫网站刊载的相关声明篇幅还不到两页。

《金融时报》援引知情人士消息报道说，为了吸引更多国家加入“印太经济框架”，美国只能尽量降低准入门槛，并根据各方意见修改条款。日本政府也希望美国采取更通融的态度，尽可能吸引更多东南亚国家。就在拜登启程访问韩日的同一天，美国官员还在起草、修改“印太经济框架”的基本内容。可以说，这份被外界评论为“空无一物”的声明，是多方博弈和妥协的结果。

与其他传统贸易协议不同，“印太经济框架”并不是要通过降低关税、减少监管等“市场准入”机制，向其他国家开放自由市场，而是要促进“共同制定标准的伙伴关系”，因此不需要获得美国国会批准。它没有明确任何具有约束力的条款，按照美国国家安全委员会发言人萨洛尼·夏尔马的说法，“不要在意具体字眼，要关注‘印太经济框架’将产生的强烈影响”。

虽然具体内容语焉不详，但“印太经济框架”建立“排华小圈子”的意图却昭然若揭。《纽约时报》报道称，一些国家“迫切希望美国在太平洋地区发挥积极作用”，否则“中国就可能主导该地区”。“印太经济框架”内容含糊不清，却提供了一个“绕开中国”的经济合作框架。与拜登同行访问韩日的美国贸易代表戴琪对美联社表示，美国“非常非常关注与中国的竞争”，新“框架”旨在抗衡中国在太平洋地区日益增长的影响力。

“印太经济框架”的另一个显著特点，是美国政府奉行的“美国优先”。白宫声明中明确地说：“美国是印太地区的经济大国，扩大美国在该地区的经济领导地位……将确保美国工人、小企业和农场主有能力参与印太地区的竞争。”

对于经济前景不明、政治意图明显的“印太经济框架”，大多数初始成员国其实也普遍持怀疑和观望态度。新西兰前外交官、资深贸易分析师斯蒂芬·雅可比指出，“印太经济框架”是“以美国为中心”的策略，不符合新西兰向来包容开放的传统。“印太经济框架”并非自由贸易协定，也不会给新西兰外贸出口带来直接商业利益。越南总理范明政不久前在美国-东盟峰会上表示，越南愿意就“印太经济框架”与美国合作，但“需要更多时间来研究”，希望看到“更多细节”。就连“四方安全对话机制”成员国之一的印度，也曾对加入“印太经济框架”犹豫不决。分析人士认为，印度并不愿意在“印太地区”公然挑起对抗，“印太经济框架”能为印度带来多少实际利益，也要打个问号。