共读《中华人民共和国家庭教育促进法》之一

田学文

2021年10月23日，第十三届全国人大常委会第三十一次会议高票通过了《中华人民共和国家庭教育促进法》（以下简称庭教育促进法）。国家主席习近平签署第98号主席令予以公布，已于2022年1月1日起施行。

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制定家庭教育促进法是贯彻落实习近平总书记重要论述和党中央决策部署的必然要求，是大力弘扬中华民族家庭美德的法治体现，是促进未成年人健康成长和全面发展的法治保障，也是全面总结地方立法与实践经验的法治成果。

家庭教育促进法对调动全社会力量共同做好家庭教育工作，引导全社会注重家庭、家教、家风，增进家庭幸福与社会和谐、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有重要意义。

为更好地做好家庭教育的相关工作，更好地宣传贯彻家庭教育促进法，使更多的人能够准确理解和把握立法原意，了解和掌握本法确定的各项制度，保障法律正确有效地实施，更好地落实《家庭教育促进法》，力求每位父母都能够依法带娃，现在我们一起共读《中华人民共和国家庭教育促进法》，加深理解其中的内容。

共读之一：《家庭教育促进法》总体介绍及立法进程

一、总体内容

家庭教育促进法分为6章，共55条，规定了家庭教育的责任主体、原则、内容和方式方法，家庭教育工作机制，国家机关、妇女联合会、家庭教育机构、学校等的家庭教育工作职责等内容，为家长开展家庭教育提供支持、保障和服务。家庭教育促进法的实施将为家庭教育事业发展提供有力的法治保障。

二、家庭教育促进法立法进程

家庭教育促进法从前期研究论证到全国人大常委会审议通过，经过了几年的时间。在全国人大常委会高度重视和有力支持下，全国人大社会建设委员会、常委会法制工作委员会以高度的使命感、责任感，认真开展家庭教育立法的前期调研、立项论证、草案起草和常委会审议服务保障等工作，积极推动家庭教育立法进程。

2015年，习近平总书记在春节团拜会讲话中指出：“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校，不论时代发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”

通过学习习近平总书记重要讲话精神合当时正在制定的反家庭暴力法，法工委深刻认识到家庭教査对未成年人健康成长以及社会和谐稳定的重要性。

2016年，全国妇联、教育部等联合发布了《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016-2020年）》。

2017年，法工委开始就家庭教育相关问题与全国妇联进行沟通研究，并先后和全国妇联到广东、四川、陕西、湖南等地调研，了解地方家庭教育工作和地方立法等情况，进一步加深了对家庭教育立法的认识，坚定了推动家庭教育立法的信心。

2018年，为贯彻落实习近平总书记有关批示，法工委提出了进行家庭教育立法的建议。在全国人大常委会领导的高度重视和关心下，2018年家庭教育立法被列人十三届全国人大常委会立法规划。

2020年全国人大常委会通过新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，对家庭教育作出原则规定，为家庭教育立法打好基础、留好接口。

全国人大常委会将家庭教育法列入2020年立法工作计划后，社会建设委员会负责牵头起草草案，法工委、全国妇联等参与了研究起草工作。2021年1月，草案提请常委会初次审议，8月常委会进行了二审，并于10月经三审表决通过。

在本法的立项、起草和审议过程中，对一些问题曾存在争论，其中最关键的就是对立法必要性的争论。有的意见提出，家庭教育主要是家庭私事，通过立法规范家庭教育，可能会导致公权力过度介人私生活。此外，家庭教育主要是监护人对未成年人进行教育，民法典、未成年人保护法对监护制度、家庭保护已经作了规定，因此认为就家庭教育进行专门立法的必要性不够充分。

对于立法必要性这一关键性、基础性的问题，在立法过程中，认识不断深入，逐步达成一致意见：家庭教育是未成年人健康成长、家庭和谐、国家和民族发展的重要基础，制定家庭教育促进法有重要意义。家庭教育不单单是家庭私事，在很大程度上也是国家的事，关系国家民族长远发展。家庭教育促进法主要是让家长知道应当怎么样教育子女，政府和社会应当从哪些方面为家长提供支持和帮助。

对家长主要是引导而非强制、是服务而非管理、是支持而非干预，如果能够把握好这个定位，就不会导致公权力过度干预私生活。家庭教育促进法是对民法典监护制度和未成年人保护法家庭保护的进一步细化，和民法典、未成午人保护法、反家庭暴力法等法律相互衔接配合，共同促进未成干人健康成长和发展。对立法必要性、重要性的认识不断深入，为家庭教育立法的顺利进行奠定了良好基础。

任何一部法律的制定都不可能是一蹴而就的。都是要经过无数人无数次的调研论证才可能最终决定下来。

法律关系到国计民生，尤其是家庭教育促进法，更是关乎每个家庭的未来，关乎国家的未来，所以其立法进程之漫长之小心翼翼就不难理解了。

这次的共读就到这里了，相信我们每位家长都会认真学习这部法律。因为它是实实在在地和我们的生活紧密连接在一起的。

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