政府信息化与电子政务

前言：各个地方的省级政务服务平台是最具代表性的政务服务领域。

---

1、数字政府和政府服务的概念区别

数字政府

数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

政府服务

政务服务（政府业务服务）是指各级政府、各相关部门及事业单位，根据法律法规，为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务。政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。

政务服务改进一小步，便民惠民迈出一大步。大数据只是从技术角度为政务服务便民惠民创造条件，根本保障还在人与制度。“让信息多跑路，让群众少跑腿”，已在越来越多的政务服务领域变为现实。政务服务改革，就是要牢牢树立以人民为中心的发展思想，便民惠民，让群众享受改革的成果，感受改革的喜悦 。

网上门户：全国一体化在线政务服务平台由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台（业务办理系统）和各地区政务服务平台组成。国家政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的总枢纽，各地区和国务院有关部门政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的具体办事服务平台。 

---

2、电子政务的概念

电子政务实质上是对现有的、工业时代形成的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其  他相关技术，将其管理和服务职能进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程优化重组， 超越时间、空间与部门分隔的制约，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。

电子政务主要包括3个组成部分：

(1)政府部门内部的电子化和网络化办公。

(2)政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信。

(3)政府部门通过网络与居民之间进行的双向信息交流。

电子政务的发展过程实质上是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。

---

3、电子政务的内容

在社会中，与电子政务相关的行为主体主要有3个，即政府、企(事)业单位及居民。因 此，政府的业务活动也主要围绕着这3个行为主体展开。政府与政府，政府与企(事)业，以 及政府与居民之间的互动构成了下面5个不同的、却又相互关联的领域。

(1)政府与政府

政府与政府之间的互动包括首脑机关与中央和地方政府组成部门之间的互动；中央政府与 各级地方政府之间；政府的各个部门之间、政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。这 个领域涉及的主要是政府内部的政务活动，包括国家和地方基础信息的采集、处理和利用，如 人口信息；政府之间各种业务流所需要采集和处理的信息，如计划管理；政府之间的通信系统， 如网络系统；政府内部的各种管理信息系统，如财务管理；以及各级政府的决策支持系统和执 行信息系统，等等。

(2)政府对企 ( 事 ) 业 

政府面向企业的活动主要包括政府向企(事)业单位发布的各种方针、政策、法规、行政 规定，即企(事)业单位从事合法业务活动的环境；政府向企(事)业单位颁发的各种营业执 照、许可证、合格证和质量认证等。

(3) 政府对居民

政府对居民的活动实际上是政府面向居民所提供的服务。政府对居民的服务首先是信息服 务，让居民知道政府的规定是什么,办事程序是什么,主管部门在哪里，以及各种关于社区公 安和水、火、天灾等与公共安全有关的信息。户口、各种证件和牌照的管理等政府面向居民提 供的各种服务。政府对居民提供的服务还包括各公共部门，如学校、医院、图书馆和公园等。

(4)企业对政府

企业面向政府的活动包括企业应向政府缴纳的各种税款，按政府要求应该填报的各种统计 信息和报表，参加政府各项工程的竞、投标，向政府供应各种商品和服务，以及就政府如何创 造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望，反映企业在经营活动 中遇到的困难，提出可供政府采纳的建议，向政府申请可能提供的援助，等等。

(5)居民对政府

居民对政府的活动除了包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用，按政府要求应该填报的 各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等外，更重要的是开辟居民参政、议政的渠道，使政府的 各项工作不断得以改进和完善。政府需要利用这个渠道来了解民意，征求群众意见，以便更好 地为人民服务。此外，报警服务(盗贼、医疗、急救、火警等)即在紧急情况下居民需要向政 府报告并要求政府提供的服务，也属于这个范围。

当前，世界各国电子政务的发展就是围绕着上述5个方面展开的，其目标除了不断地改善 政府、企业与居民三个行为主体之间的互动，使其更有效、更友好、更精简、更透明之外，更 强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行重 要的、根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。

---

4、电子政务的技术形式

电子政务在世界范围内的迅速发展经过了近50年的信息化进程，西方发达国家政府内部的 管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成。当前，电子政务在世界范围内的发展有2个 主要的特征：第1个特征是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。第2个特征是，就电 子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业、对居民的服务以及 政府各部门之间的相互服务。

电子政务的发展大致经历了以下4个阶段。

(1)起步阶段。政府信息网上发布是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式。大体上 是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员和 通信联络等。

(2)政府与用户单向互动。在这个阶段，政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态 信息之外，还向用户提供某种形式的服务。

(3)政府与用户双向互动。在这个发展阶段，政府与用户可以在网上完成双向的互动。 一 个典型的例子是用户可以在网上取得报税表，在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送 至国税局。

(4)网上事务处理。沿用上面举过的例子，如果国税局在网上收到企业或居民的报税表并 审阅后，向报税人寄回退税支票；或者在网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接汇入企 业或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。到了这一步， 可以说，电子政务在居民报税方面是趋于成熟了。因为，它是以电子的方式实实在在地完成了 一项政府业务的处理。

一般来说，电子政务所要处理的业务流有数百个之多。在电子政务的发展中，这数百个业 务流的信息化不可能同时进行，更不可能同时趋于成熟。相反地，只能按照轻重缓急，根据需 要和可能， 一批一批地开发。因此，建设一个成熟的电子政务可能需要十几年甚至数十年的时 间，是一个持续的发展过程。

---

5、电子政务的应用领域

按照电子政务的应用结构，我国电子政务的应用领域可以集中在以下6个方面。

(1)面向社会的应用，主要包括：政府通过自己的网站向社会发布信息，为社会公众提供 查询服务；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；各类公共服务性业务 的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等；面向社会的各类项目的 申报、申请；相关文件、法规的发布。

(2)政府部门之间的应用，主要包括：各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政 府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等；同级政府间的公文传递、信息 交换。

(3)政府部门内部的各类应用系统，主要包括：政府内部的公文流转、审核、处理系统； 政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等；政府内部面向 不同管理层的统计、分析系统。

(4)涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统，主要包括：机要、秘密文件及相关管 理系统；领导事务管理系统，如日程安排等；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；涉及

国家重大事务的数据分析、处理系统。

(5)政府电子化采购，也就是政府的电子商务。

---

参考链接：一文详解“数字政府”建设怎么做？（附建设方案）