六、广东省南澳县“生态立岛”促进生态产品价值实现案例

（一）案例背景

汕头市南澳县是广东省唯一的海岛县，地处闽、粤、台三地交界海域，由南澳岛及周边多个岛屿组成，拥有大小海湾66处，海岛总面积114.7平方公里（其中南澳岛111.7平方公里），海域总面积4600平方公里，设有青澳湾国家级海洋公园、海岛国家森林公园、南澎列岛国家级自然保护区等，自然资源丰富，生态功能重要。近年来，南澳县坚持“生态立岛、旅游旺岛、海洋强岛”战略，依托丰富的海域海岛自然资源和深厚的历史文化底蕴，大力推进“蓝色海湾”等系列海岛保护修复、近零碳排放城镇试点、海岛生态文体旅产业建设，让优良的海洋资源和生态环境成为当地群众的“幸福不动产”和“绿色提款机”，提升了海洋生态产品生产能力，促进了当地发展和群众增收，走出了一条“绿水青山”“蓝天碧海”向“金山银山”有效转化的绿色发展道路。

（二）具体做法

一是陆海统筹，实施生态保护修复工程。随着经济发展和城市化进程的加快，南澳部分海湾、岸线和沙滩曾遭到不同程度破坏。2017年以来，南澳县按照“生态兴岛、陆海统筹、系统修复”的思路，实施了一系列生态保护修复工程，擦亮了美丽海岛的生态底色。蓝色海湾整治。作为全国首批“蓝色海湾”综合整治项目，南澳县坚持陆海统筹，治理、保护和修复多管齐下，开展金澳湾、赤石湾、烟墩湾、竹栖肚湾及龙门湾等5个海湾的综合整治、水生态修复和海洋环境监测，实施污水治理、海湾生态环境整治、沿岸垃圾清理、受损沙滩保护恢复、受损海堤加固等多项工程，提升了海岸、海域和海岛生态环境功能和防灾减灾能力。陆源污染减排。完成青澳污水处理站扩容、后江污水处理厂提标改造、深澳污水处理设施及管网建设等项目，实施中水资源化创新利用，建成垃圾收集转运和出岛集中处理系统，减少陆源污染点。生物多样性保护。南澳候鸟自然保护区是广东省唯一的海候鸟自然保护区，也是澳大利亚、日本等国海候鸟进入中国的重要始点站，南澳县通过保护主岛海岸线、建成环岛生态养殖带等措施，保护候鸟及其栖息环境；加强海上执法监管，严厉打击滥捕野生动物行为，开展海豚、海龟等珍稀物种救助；连续4年开展保护生物多样性等主题活动，普及生物多样性知识，提高公众对海洋生态系统的保护意识。

二是因地制宜，实施近零碳排放区试点工程。作为广东省首批近零碳排放区城镇试点，印发了《南澳岛近零碳排放区城镇试点建设实施方案》，坚持“产业低碳、生态固碳、设施零碳、机制减碳”的建设主线，探索海岛零碳发展模式。打造多“能”互补的能源体系。科学规划和开发海岛风力资源，实施13期风电开发项目，共安装风力发电组231台，装机容量17万千瓦；南澳县在后宅镇、深澳镇建设了10个光伏项目，总装机容量441.6千瓦，提升低碳、绿色可再生能源的比重。发展生态养殖业。创新海洋养殖技术，扩大以藻类为主的海洋产品种养殖规模；在大型养殖场，推广龙须菜和牡蛎“间插式”的贝、藻混合生态养殖模式；实施森林抚育、省级森林碳汇造林、生态景观林带等项目，拥有省级以上生态公益林8.21万亩。构建绿色低碳的交通和城市综合管理体系。在公交、环卫等领域率先推广新能源汽车，禁止燃油公交车进岛营运，实现全县公交纯电动化率100%；在城乡及景区安装节能路灯及太阳能照明设备，开展城市综合管理节能改造工程。建立低碳旅游行为减碳激励机制。搭建以低碳旅游交通、住宿和碳积分兑换为核心的信息共享平台，上线运营“南澳零碳+”小程序，游客开展步行、共享单车、电动公交、在零碳示范酒店住宿等活动，可以获取碳积分并兑换酒店、景区门票优惠券，推广绿色低碳旅游。

三是突出特色，发展海岛生态文体旅产业。充分利用“阳光、沙滩、海水”等优质生态产品，以及“山、海、史、庙、岛”特色资源和独特文化，丰富旅游业态，延伸产业链条，推动全域旅游发展，促进生态价值转化。推动“旅游+文化”，开发“一部手机游南澳”小程序，深入挖掘南澳岛海防军事文化资源，盘活“南澳Ⅰ号”陈列馆、渔民公馆、总兵府、抗日纪念馆等海商、海防、红色文化，形成多条南澳岛特色旅游线路。推动“旅游+体育”，以建设旅游体育示范岛为契机，举办2019年亚洲冲浪暨全国冲浪锦标赛等20项体育活动，吸引了来自世界各国及国内各地1800多名专业运动员、教练员参赛，带动40多万人次进岛观看比赛和旅游，带旺海岛淡季旅游。推动“旅游+乡村”，推动农业发展模式转变和产业融合，将传统农家乐、渔家乐、家庭农场等转型升级为休闲农业基地；实施品牌渔农业战略，加快构建渔农副产品线上线下融合、产地市场对接的销售网络；发展海岛森林康养、森林旅游等新兴产业，畅通生态产品转化渠道。

（三）主要成效

一是提升了海洋生态系统的质量，增强了优质生态产品的供给。通过实施生态保护修复项目，840米金澳湾岸线、900米竹栖肚湾岸线、5000米赤石湾十里银滩岸线和2.6万平方米烟墩湾岸滩完成了修复整治，南澳岛自然岸线得到了有效保护和恢复，青澳湾海水水质提升为一类，赤潮减少了，海水变清了，沙滩又恢复了宁静美丽的模样，增强了海岸、海域和海岛的生态环境水平、景观质量和防灾减灾能力，扩展了各类亲海空间，让“天蓝水碧海湾美、沙白林绿岛礁奇”成为南澳岛最亮的“自然名片”。与此同时，南澳成为了岩鹭、褐翅燕鸥、黑叉尾海燕等多种珍稀海候鸟的繁殖地，近年来观测到国家I级保护鸟类2种、Ⅱ级保护鸟类16种，在候鸟聚集的高峰期，保护区内可见到成千上万的海洋类候鸟，被誉为“广东省十佳观鸟胜地”。

二是推动了生态保护与产业发展的融合，形成了绿色低碳产业发展体系。伴随海岛风电等项目的并网发电，实现年发电量3.7亿千瓦时，与火电相比，每年可以节约标准煤13.36万吨，二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物排放分别减少35万吨、0.11万吨和0.1万吨。2020年南澳县可再生能源消费占全社会能源消费总量的70.1%，为能源绿色低碳发展、加快经济社会发展全面绿色转型奠定了基础。建成了后宅、深澳生态养殖示范区，塑造了“南澳紫菜”等国家地理标志产品，南澳牡蛎、后花园宋茶等农产品区域公用品牌，带动南澳岛特色产业质效齐升。以“生态文体旅”模式带动全域旅游，“南澳游”品牌影响力持续扩大，连续6年荣获“广东省旅游综合竞争力十强县（市）”，打通了生态产品价值实现的渠道。南澳县一产、三产从业人员数量逐步增加，2020年一二三产业的结构进一步优化为36.8:16:47.2，促进了产业的绿色转型和结构升级。

三是促进了经济社会发展和群众增收致富，实现了“绿水青山”“碧海蓝天”的综合效益。南澳岛内“海蓝、沙净、湾美、岛丽”等优质生态产品，进一步提高了海岛的知名度，南澳旅游从过去的“点状布局”转向了“全岛开花”，3条旅游路线分别入选广东省乡村旅游精品线路、森林旅游特色线路，促进了生态旅游产业的可持续发展。2017年至2020年，进岛旅游人次年均增长率为5%以上，2020年进岛游客达到780.8万人次，旅游总收入25.2亿元，增长6.8%。2020年，全县建档立卡贫困户全部脱贫，南澳县城镇和农村居民人均可支配收入分别达到1.76万元和1.42万元。2021年前三季度累计入岛人数和综合收入分别为594.9万人次、20.66亿元，同比分别增长26.89%和41.9%；仅国庆假期就接待游客49.67万人次，同比增长6.1%，实现旅游收入1.7亿元，同比增长12.6%，当地居民在家门口就收获了良好生态带来的红利，实现了“绿水青山”“碧海蓝天”的综合效益。