枯竭or重生：韶关坚持转型发展主线

———破解资源枯竭城市世界难题转型之路（48）

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韶关简称“韶”，古称韶州，得名于丹霞的名山韶石山，取韶石之名改东衡州为韶州，之后历朝沿袭。

元鼎六年设曲江县时，便以韶关为县治。韶州得名韶关始于明清之际，在今韶关市区先后设立水陆三个税关收税，俗称韶关。

韶关地处广东省北部，北江上游，浈江、武江、北江三水交会处，与湖南省、江西省交界，毗邻广西，素有“三省通衢”之称，韶关是粤北地区的政治、经济、交通、文化中心，也是广东省规划发展的粤北区域中心城市。

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上世纪六十年代初期，韶关成为华南重要的钢铁、机械、有色金属基地，韶钢、韶冶、轴承厂等一批中央和省属企业相继投产。

韶关的煤炭、铁矿石等开采量高峰时期占了全省逾半，尤其是铁矿石，所占比例高达80.4%，成为广东省重要的重工业基地和原材料产地。

1958年至1965年，国家在韶关建设华南重工业基地，建立了一大批骨干矿山和矿产加工企业，对国家和广东省的工业化作出了巨大贡献。矿产资源丰富的韶关曾一度占据全省工业的“半壁江山”。

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数十年的大量开采，让韶关不堪重负。2001年以来，随着铁矿、铜矿、煤炭等矿产资源广东省的逐步枯竭，韶关247户市直国有企业退出，2.3万名职工分流安置，特别是广东省要求全面关闭煤矿的政策出台，韶关煤矿企业于2005年全部关闭，导致煤炭产业全部消亡。

资源枯竭和企业关停带来了大量工人下岗待业，遗留了大量的工矿棚户区和矿山地质环境治理、职工再就业等包袱，由此引发了系列社会问题，因此被称为广东的“东北现象”。

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2011年11月，经国务院批准，韶关成为中国第三批资源枯竭型城市，这是广东省作为东部发达省份首次有城市享受国家的经常性专项转移支付资金支持。韶关除可获得中央和省的财政资金支持外，还可在教育、社保、医疗、信贷等方面享受国家的政策支持。

韶关被列为全国第三批资源枯竭型城市后，全市上下统一思想，举转型旗，走转型路，以被列入全国资源枯竭型城市为契机，

以转型发展为主线，大力发展现代产业体系，积极改善社会民生，维护和建设好生态环境系统，推进体制机制创新，转型发展取得明显成效：

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———地区经济发展稳中有进。

全市生产总值1111.5亿元，增长9.5%，增幅高于全省平均水平。固定资产投资完成746.7亿元，增长18.3%。农业增产增效，工业平稳发展，服务业提升发展。国家重点农业龙头企业实现“零”的突破。

新增国家4A级景区2个，旅游总收入增长20.3%。“三大抓手”成效明显，省级产业园规模以上工业增加值、税收收入占比分别提高3.1个、1.4个百分点。

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东莞与韶关对口帮扶工作成效显著，“一园一城七组团”合计签约项目125个，总投资316.9亿元;莞韶城一期初具规模;莞韶两市“十大”领域合作进展顺利。

新增国家高新技术企业6家、省级工程技术研发中心2家，专利申请量、授权量连续10年居全省山区市首位，创新驱动更加有力。

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交通基础设施建设力度加大。乐广高速公路和赣韶铁路建成运营，大广高速公路建设加快，新港码头港澳航线复航。

全长88公里的环城高速公路建成贯通，韶关市成为粤东西北地区首个、全省第四个有环城高速公路的城市;中心城市扩容提质加快推进。

老城区，工业西片区内涝整治工程基本完工;东环商贸城建设加快，百年东街建成开业，“三旧”改造有序开展;韶关跻身国家生态文明先行示范区行列，生态建设和节能减排成效明显。

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———社会民生保障持续加强。

近年来民生支出占财政总支出的比重连续提高1.2个百分点，基本公共服务均等化水平继续提高，社会保障体系不断完善。

城镇登记失业率2.42%，农村劳动力技能培训转移就业工作连续六年进入全省优秀行列;人均养老金、城乡居保基础养老金、底线民生保障标准增幅明显，城乡医保一体化建设扎实推进;完成农村低收入困难户住房改造3687户。

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开工建设保障性住房7596套、建成7495套，原曲仁矿棚改工程基本完成，在主城区东部初步形成一个可容纳数万人居住、配套设施较完善的城市新组团;韶关成为粤东西北地区首个省教育强县(市、区)100%覆盖的省教育强市。

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人均基本公共卫生服务经费大幅提高;全国文明城市创建有序推进;“平安韶关”创建和“两建”等工作取得新进展，社会和谐稳定。在省综治创平考核中名列第一，群众安全感测评位居全省第四;新一轮扶贫开发“双到”工作成效明显。

历经风雨终见彩虹。韶关全面推进转型发展，迎来了“柳暗花明又一村”，是其发展史上的一次凤凰涅槃，浴火重生。

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（资料来源：《韶关日报》等）

闻丁/2018年10月30日/重庆