“坐井观天杨周臆语”之二
合并体彩、福彩，打造真正意义的公益彩票
西昌航天杨周
我们不能仅仅停留在对现象、问题的谩骂、抨击中，我们还需要针对问题提出解决之道，要为问题的解决而付出努力，这是我们每个公民的责任，也是我们广大网民的情感所在。为此，“坐井观天杨周臆语”专栏将陆续与大家分享我的意见！
从开始发行彩票到今天，我已计算不清在全国陆续发生了多少起涉彩票的腐败事件，这些事件的发生，导致人们对我国彩票业的公正性充满疑虑，更将广大彩民对我国彩票管理的质疑向推向高潮，彩票已在广大彩民面前彻底失去了公信力。事实证明我国彩票业已严重背离了当初的宗旨，成为一些部门或利益团体的敛财工具。媒体对中奖信息过分的渲染和热衷，使许多处于社会低层无力改变自己生存命运的人将彩票中奖视为改变命运的一个迷梦，让他们患上彩票综合症，制造了一系列的社会问题。
纵观我国彩票发行以来的种种现象，我个人认为中国的彩票业必须进行改革了，必须让彩票回归其当初的宗旨，必须清除附着在彩票这一利益链条上的众多寄生虫，现在是对我国彩票管理制度及运行模式进行改革的时候了。
一、统一彩票管理
彩票只能是慈善团体收集社会资金以发展慈善事业的方式之一，将彩票全部收益全部用于慈善救济是为更好地体现彩票的公益精神，彩票也只能服务于慈善和爱心事业。为此，我坚决否认体育彩票的合理性，
我认为应当取消目前体育彩票与福利彩票分别由体育总局和民政部门发行的管理模式，取消各省自行发行管理的模式，全国只设立一种彩票——慈善彩票，由国家彩票管理中心统一管理和发行，只在各省的省会城市设立国家彩票管理中心××（城市名称）办事处以具体负责彩票发行的相关工作。除慈善彩票外，国家不再发行任何形式的彩票，并且，各级地方政府也不得发行任何彩票或开展类似彩票的开奖活动。彩票只能通过电脑终端设备进行发行，取消即开型或其它方式的开奖模式。合并彩票可以减小发行费用，规范彩票管理，打破各省各自为政、相互竞争的局面。
在目前的彩票管理体制下，审批各彩票发行网点的设置成为一些人获利方式之一，此种情形必须改变。在公开、统一的管理制度下，任何个人或单位都可以通过向国家彩票管理中心各省级办事处提出申请的方式获得从事彩票投注站的资格，也就是超市、电影院、车站、加油站等各种经营场所都可以申请此业务。如此一来，首先是增大了彩票的销售市场，其次也可以借助当前的商业销售平台而不需要专门地开设投注站门店，节省经营费用。开放彩票销售市场才能保证我国彩票业的健康发展。
从支持残疾人就业出发，投注站主动招用残疾人为工作人员时，可对残疾人个人申办资格给予适当的费用减免和优先照顾。
二、彩票实行管用分离的原则，规范彩票资金使用。
国家彩票管理中心和中国慈善总会作为相对独立的的机构而存在，接受公众监督。彩票的全部销售收入统一进入国家专控账号。国家彩票管理中心负责彩票的运营管理：管理发行渠道、支付彩票发行费用、开奖和支付彩金、负责运行网络维护。
中国慈善总会负责彩票发行盈余部分所有资金的使用管理。将每期销售金额的50%直接转入中国慈善总会设立的彩票慈善基金。由慈善总会负责对彩票慈善基金进行分配使用，其管理采用理事会制度。定向使用于：1、赈灾救济。2、孤残救助。3、失学儿童救助。4、贫困大学生无息贷款。5、希望学校的建设和赞助。6、公益维权。7、环保公益行动。8、贫困救助。9、其它慈善事业。
中国慈善总会面向全国接受各社会团体、企事业单位、自然人提出的使用慈善基金的申请，负责对申请内容进行真实性核实、进行资金发放、资金使用跟踪考察、信息监管，并负责将所有相关信息在中国彩票网、中国彩票报上进行公开，每个单位或个人的资金使用项目性的资金使用情况都需要明确予以公示。公开、透明才能保证我国慈善事业的健康发展。
在财政部下设彩票监管办公室对彩票发行、奖金发放、盈余资金使用管理进行全程的财务监管。
在国家审计总署设立彩票审计办公室，半年一次对国家彩票管理中心、中国慈善总会、财政部彩票监管办公室三个单位的工作情况、财务情况进行全面审计。核心就是建立一个职权分离、管理透明、监督机制完善的彩票管理模式。
三、规范彩票发行和运行
限定彩票信息发布的媒体，所有彩票中奖信息只通过中国彩票网、中国彩票报和中央电视台法制频道发布，其他媒体不得转播、刊发任何彩票信息。中央电视台法制频道负责进行现场开奖直播，中国彩票网、中国彩票报还需要报道中国慈善总会的彩票资金使用情况、公开彩票管理机构的财务情况、各种管理规定、彩票中奖信息等等。中国彩票报通过各地的投注站发行。
根据国家不以任何方式从彩票业中获取任何利益的原则，国家对彩票中奖者免除个人收入调节税，由此方式表达政府对慈善事业的支持，但建议中奖人向中国慈善总会以个人名义自愿捐赠（多少以其个人情况自主确定，他人不得干涉）。
扩大中奖面，增加中奖机会，降低大奖奖金额度，大奖额度限制为500万元。我们鼓励勤劳致富，一夜暴富的喜事还是少些好，扩大中奖面有助于更好地回报广大彩民。
彩票合并后只设立一种慈善彩票，但可设置多种玩法。慈善彩票当天销售，当天开奖。全国所有彩票销售电脑终端设备与国家彩票管理中心数据库直接联网，每天清晨8点开始销售，22点销售截止，22点05分准时开奖。开奖采用电视直播方式，电视直播开始时间为22点。直播现场必须有3名公证员，公证员采用随机抽选方式从北京市公证员中选择，每名公证员不得连续担任公证职责，不少于50人的受邀彩迷（在网上通过申请直接召集）、彩票受益人、社会公益组织代表参与现场抽奖，直播现场必须放置一台正在实时播放的电视，电视观众可以通过此台电视机的节目播放明确知道是否为直播节目，直播现场电视画面采用全画面及子画面的方式，全画面不得切换。
四、调整彩票资金使用分配比例
固定提取当期彩票销售总金额的40％为奖金用于各级奖项分配，每期40％的奖金必须全部分配完毕，奖金不得保留，大奖空缺时，由其下项奖项分配其奖金。弃奖奖金不再进入奖池，而是直接转入中国慈善总会。中奖人放弃获得奖金的行为，我认为应视为他主动为社会公益事业做出的贡献，也是与他当时购买彩票行为的意愿是一脉相承的，其它人没有权利去享受他放弃的财富。因此，我认为应当将弃奖交给中国慈善总会。
固定提取当期彩票销售总资金5%给发行网点作为发行费用。目前，我国彩票发行费用约为15%，而国外通行的彩票发行费用只有5%，因此，我们也应按国际通行标准支付这一的比例。发行费用由彩票管理中心直接转帐支付（银行实名方式）给全国各地的电脑彩票销售点。
固定提取当期彩票销售总资金5％作为管理资金，用于国家彩票管理中心作为日常运行费用以及彩票网络的维护和管理。固定提取的管理资金进入财政部彩票专户。此专户的资金由财政部彩票监管办公室定期下放给国家彩票管理中心作为日常运行费用（包含工资、福利、办公费用等开支）和彩票发行过程中网络的维护管理、中国彩票网、中国彩票报的营运管理等费用，国家不再向这些单位支付任何费用。国家彩票管理中心行政管理费用开支要按严格的管理办法进行规范，按需使用，严格管理。
固定提取当期彩票销售总资金50％注入中国慈善总会，用于慈善事业的各项开支。也就是说每期彩票的全部销售收入50%进入彩票慈善基金，用于慈善事业支出，40%用于奖项支出，5%用于发行，5%用于行政管理开支和彩票网络的维护和管理，国家不利用彩票获得任何利益。
在我总结了我国彩票的实践经验后，我创新性地提出了本意见，相信如果这一彩票新政如果能够实施，对完善和提高我国慈善公益事业水平具有重要价值！
这个社会是我们所共有和共享的，也是需要我们共同努力去创造的，我们有责任去创造更加美好的社会现实，让我们用激情和拼搏精神，共同打造一个美好的未来！