政务数据资产管理之数据架构

转自数据工匠俱乐部

在大数据时代，政务数据资产管理目标是简政放权。放管结合，促进政府转变职能，推动法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府建设，提升治理能力和服务水平。数据架构设计将助力政务向“数据驱动”的方式管理。

本文结合作者政务规划实践的经验，从数据管理体系和大数据中心建设二个视角，阐述了大数据背景下，政务数据架构的构建模式，如对读者有所借鉴将倍感荣幸。

数据资产将成为战略资产，在政务信息化总体发展目标下，依托应用平台，利用主数据实现数据标准化、大数据综合分析应用，对政务的数据资源进行整体规划，通过建立政务统一的大数据中心，统一存储、管理和共享，促进数据资源在政务的交流共享和开发利用，充分挖掘数据潜在价值，为政务管理提供及时、全面、准确的信息依据，提升科学决策水平，具体如下图所示。

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政务数据资源总体架构

一 、数据管理体系规划

1 数据资源管理体系

数据资源管理体系主要从数据标准化管理、数据质量管理以及数据安全管理三个管理主题进行管理。

数据标准化管理是在政务内实现数据共享的基础上通过数据标准制定、管理维护和推广使用，从而达到对数据的规范化管理，以提高统计计量的准确性。数据标准主要包括数据的业务标准、技术标准及代码标准。

数据质量管理以政务的业务需求为指导，建立一套科学的、适合政务业务环境的数据质量考核管理体系，对政务数据产生处室上报的数据进行评分，并生成考核报告进行公布，从而达到数据质量的持续改进。

数据安全管理的任务是建立一套科学的、适合政务业务环境的数据安全分级标准及数据使用授权体系。并通过相应的组织、流程保证数据安全分级标准及相应的授权体系得以执行。在制定数据安全级别的基础上，实现数据访问授权申请制度，并形成清晰的授权访问清单，从而达到政务内让“需要数据的人员在其授权的范围内得到其所需要的数据”。

2 统一信息编码体系

信息编码是政务数据架构建设中的基础性工作，信息编码的一致性、完整性、易用性将直接影响上层信息系统的信息交互与数据共享，政务需要开展统一的信息编码体系建设，实现信息编码统一制定、统一应用、集中更新、集中管控。

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政务统一信息编码体系架构

根据政务业务管理特点，制定政务的信息编码分类体系，细化信息编码分类体系，确定信息编码间的关联关系，在此基础上，进行各大类信息编码规则定义，进而设计出统一信息编码体系方案，并通过主数据系统实施落地。

3数据资源目录体系

政务数据资源目录体系的建设以借鉴国内成熟的政务信息资源目录体系为原则，以满足政务信息系统建设数据需求为导向，逐步完善、层层推进，构建适合政务的数据资源目录体系，梳理清楚政务的综合管理信息库、制度文件库、党务信息库、各业务部门信息库等大数据综合信息库，将政务各个业务处室频繁使用的基础数据集中起来管理，为各处室人员工作提供数据支撑，为各应用系统的数据交换建立基础，加快系统内部信息交流与共享。实现全系统的信息传递、数据处理和信息共享，最终成为政务统一的数据存储中心、数据管理中心、数据交换中心和数据服务中心。

建立完善的数据采集、更新维护、共享交换、资源管理与使用机制，编制政务共享数据资源目录，通过目录体系建设，对政务的大数据综合信息库进行统一分类、注册和管理，形成共享资源目录，作为信息共享交换的基础，以方便数据资源管理、识别、检索、定位和共享的应用。

二、 大数据中心建设

通过政务大数据中心建设，充分开发利用现有数据资源，形成比较完善的据资源体系，促进数据资源在政务内部的交流共享和开发利用，为各系统提供及时可靠的信息服务。建立各类大数据综合信息库，包括综合管理信息库（如制度文件库、综合研究资料库、党建信息库、公司治理库、产权信息库、企业财务库、投资信息库、法律风险库等）以及第三方信息库等信息，经整理转换后形成统一标准的数据资源。其中政务关注度较高、工作中使用较频繁的数据，通过数据资源共享门户按权限在共享。

1主数据管理平台

统一管理政务内部主数据，支撑政务主数据编码规范。实现未来各种信息系统之间数据的统一和连贯，确保重要数据信息在跨处室、跨业务系统中的共享和应用，建立主数据申请、审核、批复、退出等信息化管理流程，保障信息编码规范和管理流程在政务信息化工作中发挥长效作用，同时可以基于政务的统计指标进行数据展现。

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政务主数据管理平台框架图

主数据管理平台包括机构主数据、指标主数据、人员主数据、财务主数据等内容，未来将随着政务整体信息化工作的整体推进逐步健全和自我完善。建立完善的、柔性的、面向服务的主数据管理框架，从主数据管理平台的技术层面和政务主数据管理规范的设计层面保证主数据管理易于扩展，在主数据管理平台基础框架上进行大规模的扩展应用。包括对新建系统进行建设规范指导，对信息编码不一致的系统进行系统改造。真正在政务内部做到统一数据编码，统一数据格式。

2数据仓库

建设政务统一的数据存储规范、高效利用系统，同时满足、领导、各处室对业务监控、管理分析、决策支持应用，为实现政务信息化战略目标提供完整、及时、真实的数据资源支撑。数据仓库系统总体架构如下图所示。

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政务数据仓库系统总体框架图

数据仓库是指政务各类数据资源进行集中、集成、共享、分析的场地，工具、流程等有机组合。数据仓库是信息化平台的核心组成部分；数据仓库技术是数据仓库运营的核心技术应用；数据仓库包括了操作型数据和分析型数据以及数据与数据的集成与整合流程；数据仓库是为政务各类信息系统运行提供及时、完整、真实数据的数据资源服务中心，同时也是各类信息系统的“重要业务数据存储中心”。

3报表管理系统

实现报表设计、报表展现与输出、交互分析和报表任务调度等功能，方便政务人员简单灵活设计所需报表，通过丰富多样的图表分析、钻取分析、多维度分析、自定义分析、即时分析等，使政务人员可以更好的阅读报表数据，发现数据价值。

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报表管理系统架构图

4大数据管理平台

政务大数据管理平台建设的目标包括：具备高度的可扩展性和灵活性，支持PB级甚至更大规模数据的获取、存储、组织、分析和决策；依赖云计算技术的存储和计算能力，将大数据计算推向数据，从而在靠近数据的云节点上进行大数据的深度分析；能够有效地解决传统的大数据处理方式所面临的两大难题，即结构化及半结构化数据的复杂处理需求、与非结构化数据的需求。

总结

通过数据架构设计，将助力政务向“数据驱动”的方式管理。

一、开放共享：通过数据字典的管理，可以数据资产的有效沉淀，实现数据的共享；

二、开发高效：通过数据字典管理，避免数据的重复开发；

三、简化运维：通过数据溯源管理，可快速定位异常、方便监控；

四、使用便捷：基于数据管理，通过开放的数据，可实现自助化的取数或自助组装数据服务。